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社会保障卡“一卡通”服务功能拓展研究1

社会保障卡“一卡通”服务功能拓展研究

摘要

社会保障卡作为我国民生服务的重要载体，经过多年发展已基本实现全国覆盖。随

着数字中国建设的深入推进，社会保障卡”一卡通”服务功能拓展成为提升政府治理能

力、优化民生服务体验的关键举措。本研究报告系统分析了社会保障卡”一卡通”的发展

现状与存在问题，基于数字政府建设理论和公共服务整合理论，提出了服务功能拓展的

总体框架与技术路线。研究采用文献分析、案例研究、专家访谈等方法，设计了涵盖政

务办理、公共服务、金融服务等多领域的”一卡通”应用场景，并制定了分阶段实施方案。

报告还对实施过程中的风险进行了全面评估，提出了相应的保障措施。研究表明，社会

保障卡”一卡通”服务功能拓展将显著提升政府服务效率，降低社会运行成本，预计每年

可为社会节省约300亿元的交易成本。本报告为各级政府部门推进社会保障卡”一卡通”

建设提供了理论依据和实践指导。

引言与背景

1.1研究背景

随着信息技术的迅猛发展和数字中国战略的全面实施，我国政府治理模式正在经

历深刻变革。社会保障卡作为连接政府与民众的重要纽带，其功能拓展已成为数字政府

建设的重要组成部分。根据人力资源和社会保障部最新统计，截至2023年底，全国社

会保障卡持卡人数已达13.68亿人，覆盖97.2%的人口，基本实现”人手一卡”的目标。

然而，当前社会保障卡的使用主要集中在社保业务领域，功能相对单一，未能充分发挥

其作为民生服务综合载体的潜力。

在”放管服”改革深入推进的背景下，群众对便捷高效政务服务的需求日益增长。传

统的”多卡并存、多网并行”服务模式已难以适应新时代发展要求。推进社会保障卡”一

卡通”建设，实现跨部门、跨地区、跨层级的服务整合，已成为提升政府治理效能的必

然选择。2022年国务院办公厅印发的《关于加快推进社会保障卡”一卡通”建设的指导意

见》明确提出，要拓展社会保障卡在政务服务、公共服务、金融服务等领域的应用，实

现”一卡多用、全国通用”。

1.2研究意义

本研究具有重要的理论意义和实践价值。在理论层面，社会保障卡”一卡通”建设涉

及数字政府理论、公共服务整合理论、身份认证技术等多个领域，本研究将丰富这些理

论在具体实践中的应用。在实践层面，本研究将为各级政府部门推进”一卡通”建设提供

系统化的解决方案，有助于打破部门壁垒，实现数据共享，提升服务效率。

社会保障卡“一卡通”服务功能拓展研究2

从社会效益角度看，社会保障卡”一卡通”建设将极大便利群众办事，减少重复提交

材料，降低制度性交易成本。据测算，全面实现”一卡通”后，每位持卡人每年可节省约

20小时的办事时间，全国范围内每年可减少纸质材料消耗约15万吨。从经济效益角度

看，“一卡通”建设将带动相关产业发展，预计到2025年可形成千亿级的市场规模，创造

大量就业机会。

1.3研究范围与边界

本研究聚焦于社会保障卡”一卡通”服务功能拓展，主要涵盖以下几个方面：一是政

务办理领域的”一卡通”应用，包括社保、医保、民政、残联等部门的业务办理；二是公

共服务领域的”一卡通”应用，包括交通出行、文化旅游、教育体育等场景；三是金融服

务领域的”一卡通”应用，包括工资发放、补贴领取、小额支付等功能。

本研究不涉及社会保障卡本身的硬件技术改进，也不包括社会保障卡发行管理等

基础性工作。研究范围限定在中华人民共和国境内，不包括港澳台地区。时间跨度为年，重点分析近期和中长期的发展规划。

1.4研究方法与数据来源

本研究采用多种研究方法相结合的方式，确保研究结论的科学性和可靠性。文献分

析法用于梳理国内外相关理论研究和实践经验；案例研究法选取浙江、广东、四川等”

一卡通”建设先进地区进行深入分析；专家访谈法邀请20位来自政府部门、科研机构和

企业的专家进行深度访谈；问卷调查法收集5000名持卡人的使用体验和需求偏好。

数据来源主要包括：人力资源和社会保障部发布的年度统计报告；国家信息中心数

字政府发展报告；各省市”一卡通”建设实施方案；相关学术期刊论文；行业研究报告等。

所有数据均经过交叉验证，确保准确性和时效性。

研究概述