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城乡教育优质资源下沉的财政转移支付研究1

城乡教育优质资源下沉的财政转移支付研究

摘要

本研究报告系统探讨了城乡教育优质资源下沉的财政转移支付机制，旨在解决我

国城乡教育发展不平衡问题。报告首先分析了当前城乡教育资源配置的现状与问题，指

出优质教育资源过度集中于城市地区，农村地区面临师资力量薄弱、设施落后、经费不

足等多重困境。在此基础上，报告构建了基于财政转移支付的教育资源均衡配置理论框

架，提出了”精准识别科学测算动态调整绩效评估”的转移支付全流程体系。研究采用定

量与定性相结合的方法，通过构建教育资源需求测算模型、转移支付效果评估指标体系

等工具，为政策制定提供科学依据。报告还设计了分阶段实施方案，包括试点选择、标

准制定、资金分配、监督评估等关键环节，并提出了相应的风险防控和保障措施。预期

研究成果将为完善我国教育财政转移支付制度、促进教育公平提供理论支撑和实践指

导。

引言与背景

研究背景与意义

教育公平是社会公平的重要基础，而城乡教育差距是我国教育发展面临的突出问

题。根据教育部统计数据显示，2022年我国城市小学师生比为1:15.3，而农村地区为

1:18.7；城市初中本科及以上学历教师占比达92.6%，农村地区仅为76.3%。这种差距不

仅体现在硬件设施上，更反映在优质师资、课程资源、教育理念等软实力方面。财政转

移支付作为调节区域发展不平衡的重要政策工具，在促进教育公平方面具有不可替代

的作用。本研究通过系统分析财政转移支付在城乡教育资源配置中的作用机制，为构建

更加公平、高效的教育资源下沉体系提供理论依据和实践路径。

国内外研究现状

国外关于教育财政转移支付的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。美国学

者Oates(1972)提出的”财政联邦主义”理论为教育事权与财权划分提供了理论基础；英

国Barr(1993)的教育公平理论强调了财政转移在缩小教育差距中的作用。国内研究主

要集中在转移支付效果评估和模式创新方面，王蓉(2018)通过实证研究发现，专项转

移支付对农村教育质量提升效果显著；范先佐(2020)提出了”需求导向”的教育财政转

移支付模式。然而，现有研究多侧重于宏观层面分析，缺乏对优质教育资源下沉具体路

径和机制的深入研究，这正是本报告要重点突破的方向。

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研究目标与内容

本研究的总体目标是构建科学合理的城乡教育优质资源下沉财政转移支付体系，具

体包括：一是建立教育资源需求精准识别机制，二是创新转移支付资金分配方式，三是

构建动态调整与绩效评估体系。研究内容涵盖理论基础构建、现状问题诊断、模型工具

开发、实施方案设计等多个维度，力求形成系统性、可操作的政策建议。研究将特别关

注优质教师资源、数字化教育资源、特色课程资源等核心要素的下沉机制，为破解城乡

教育二元结构提供新思路。

研究概述

研究范围与对象

本研究以我国城乡教育资源配置为研究对象，重点关注义务教育阶段（小学和初

中）的优质资源下沉问题。地域范围涵盖全国31个省（自治区、直辖市），但考虑到区

域差异性，将选取东、中、西部典型省份进行深入案例分析。研究对象包括：中央与地

方各级教育财政转移支付制度、城乡学校资源配置现状、优质教育资源流动机制等。研

究将特别关注农村小规模学校、寄宿制学校等薄弱环节的资源供给问题。

研究思路与框架

本研究采用”问题导向理论构建实证分析政策设计”的研究思路。首先通过现状分析

识别城乡教育资源配置的关键问题；其次构建基于财政转移支付的教育资源均衡配置

理论框架；然后运用定量与定性方法进行实证研究；最后提出系统化的政策建议。研究

框架包括五个层次：基础层（政策法规与理论基础）、分析层（现状与问题）、方法层

（模型与工具）、设计层（实施方案）、评估层（效果与风险），形成完整的研究闭环。

研究方法与技术路线

研究采用多元方法组合：一是文献研究法，系统梳理国内外相关理论和政策；二是

定量分析法，构建教育资源需求测算模型和转移支付效果评估模型；三是案例研究法，

选取典型地区进行深入调研；四是比较研究法，借鉴国际先进经验。技术路线分为四个

阶段：准备阶段（文献梳理与指标设计）、数据收集阶段（问卷调查与实地调研）、分析

建模阶段（统计检验与模型构建