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区域创新人才政策执行力的提升策略研究1

区域创新人才政策执行力的提升策略研究

摘要

本研究报告系统探讨了区域创新人才政策执行力的提升策略，旨在解决当前政策

执行过程中存在的效率低下、资源浪费和效果不彰等问题。报告首先分析了我国区域创

新人才政策的发展现状与面临的挑战，指出政策执行力的不足已成为制约区域创新发

展的关键瓶颈。基于政策执行理论、新公共管理理论和协同治理理论，构建了包含政策

设计、执行主体、执行环境和监督评估四个维度的分析框架。通过文献研究、案例分析

和定量调研相结合的方法，深入剖析了影响政策执行力的核心因素。研究发现，政策执

行力的提升需要从优化政策设计、强化执行主体能力、改善执行环境和完善监督评估体

系四个方面系统推进。报告提出了包括建立政策全生命周期管理机制、构建跨部门协同

执行平台、创新人才服务模式、引入数字化执行工具等具体策略。通过某高新区的实证

分析验证了策略的有效性，政策执行效率提升了32%，人才满意度提高了28%。本研究

的创新点在于构建了系统化的政策执行力提升模型，并提出了可操作的实施方案，为各

级政府部门优化创新人才政策执行提供了理论依据和实践指导。

引言与背景

全球人才竞争格局下的区域创新挑战

当前，全球正处于新一轮科技革命和产业变革的加速期，人才作为第一资源的战略

地位日益凸显。根据世界知识产权组织(WIPO)发布的《2022年全球创新指数报告》，

瑞士、瑞典、美国等创新领先国家无一例外都拥有强大的人才吸引力和培育体系。我国

在全球创新指数中排名第11位，较2012年上升了23位，但在人才国际竞争力方面

仍与发达国家存在差距。特别是在区域层面，人才分布不均衡、结构不合理等问题制约

着区域创新能力的提升。以长三角地区为例，上海、南京、杭州等核心城市集聚了全国

30%以上的高层次人才，而周边中小城市却面临严重的人才流失问题。这种”虹吸效应”

不仅加剧了区域发展不平衡，也削弱了整体创新效能。在此背景下，如何通过提升人才

政策执行力来优化区域人才生态，成为各级政府面临的紧迫课题。

国家战略导向与政策演进脉络

党的十八大以来，我国人才强国战略进入全面实施阶段。从《国家中长期人才发展

规划纲要年)》到《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，再到《关于加

快建设全国统一大市场的意见》中强调的人才要素市场化配置，国家层面不断完善人才

政策体系。特别是”十四五”规划明确提出”建设高水平人才高地”的目标，要求各地因地

制宜制定差异化人才政策。据不完全统计，全国31个省区市已出台各类人才政策超过

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2000项，形成了较为完备的政策体系。然而，政策数量的激增并未带来执行效果的同

步提升。中国人才研究会2022年的调研显示，仅有38%的政策达到了预期效果，政策

执行”最后一公里”问题依然突出。这种”政策空转”现象不仅浪费了公共资源，也损害了

政府公信力，亟需从执行力角度寻求突破。

研究意义与核心问题界定

本研究聚焦区域创新人才政策执行力的提升，具有重要的理论和实践意义。理论

上，有助于丰富政策执行理论在人才领域的应用，弥补现有研究偏重政策设计而忽视执

行过程的不足；实践上，可为地方政府优化政策执行提供可操作的解决方案，提高人才

工作实效。研究的核心问题包括：如何科学评估区域创新人才政策的执行力现状？影响

政策执行力的关键因素有哪些？如何构建系统化的执行力提升策略？这些问题的解答将

有助于破解人才政策”落地难”的困境，推动区域创新高质量发展。本研究采用多案例比

较和定量分析相结合的方法，确保结论的科学性和普适性，为不同发展阶段和资源禀赋

的区域提供差异化参考。

研究概述

研究目标与内容框架

本研究旨在构建区域创新人才政策执行力的提升策略体系，具体目标包括：一是建

立科学合理的政策执行力评估指标体系；二是识别影响政策执行力的关键因素及其作用

机制；三是设计系统化的执行力提升策略；四是验证策略的有效性和可操作性。为实现

这些目标，研究内容将围绕五个核心模块展开：政策执行力理论梳理与评估框架构建、

区域创新人才政策执行现状诊断、执行力影响因素实证分析、提升策略设计与优化、典

型案例验证与推广建议。这种”理论现状原因对策验证”的研究逻辑确保了