形策思考题-试回答数字化如何赋能国家治理？.docxVIP

《形势与政策》2025-2026-1

专题七数字时代国家治理新形势与着力点

思考题

第二题试回答数字化如何赋能国家治理？

数字化通过技术创新与治理逻辑的深度融合，从服务优化、能力提升、流程重构、协同共治等多维度赋能国家治理现代化，具体可从以下六大方向展开：

一、优化政务服务入口，提升服务便捷性与普惠性

数字化技术通过重构政务服务入口，打破传统“窗口办理”“多平台切换”的高门槛限制，实现服务的“无感化”“智能化”。

自然语言界面成为核心入口：大模型驱动的智能客服、数字人等技术，可精准理解用户意图（如上海“小申”智能客服的意图识别能力），提供“免申即享”“直达快享”服务（如上海520个高频事项的智能预填、预审）。例如，黑龙江省“龙易办”App通过“退休一件事”系统，让灵活就业人员在线完成退休审核和医保转移，时间从“跑多次”缩短至“一杯咖啡时间”。

覆盖全场景的智能服务：从企业开办、新生儿出生到退休养老，数字化服务覆盖个人全生命周期（如浙江“浙里办”的相亲交友、体质测试等便民服务），实现“一件事集成办”。国家政务服务平台联通31省（区、市）及46个国务院部门，上线521万项服务事项，推动“跨省通办”“一网通办”，显著提升群众办事效率。

二、增强国家数字能力，夯实治理现代化的算力与数据基础

数字化赋能的核心在于提升国家的数字能力，而算力与数据是关键支撑。

公共大算力基础设施支撑技术创新：北京朝阳公共智算中心、上海“东数西算”工程等公共算力平台的建设（如北京加快智能算力基础设施建设的实践），为大模型训练、大数据分析提供底层算力支持，降低企业创新成本，推动人工智能与政务场景的深度融合。

数据共享与治理激活数据要素价值：《政务数据共享条例》的出台（如“一数一源一标准”“电子证照互通互认”），推动政务数据从“分散存储”向“集中共享”转型。国家政务大数据平台汇聚2.06万资源、累计调用4847万次服务（截至2023年底），实现“数据多跑路、群众少跑腿”。例如，河北通过打通医疗、医保、医药数据，建立动态“三医”健康档案，减少群众重复检查负担。

三、重构政务流程，推动治理效率与精准度跃升

大模型等数字技术通过自动化、智能化手段重构传统政务流程，减少人工干预，提升治理效能。

审批流程“瘦身”与标准化：智能预审、自动审批等功能（如上海在520个高频事项中应用AI预审）缩短审批时间，降低人为误差。例如，深圳福田区“AI数智员工”处理公文时，格式修正准确率达95%，审核时间缩短90%；处理社保查询等民生服务时，实现“秒级响应”。

决策支持从“经验驱动”转向“数据驱动”：城市超级智能体（如联想在武夷山、宜昌的应用）通过实时监测交通拥堵、公交运行等数据，辅助政府动态调整资源；武汉的城市运行管理平台整合超大规模城市数据，实现精细化运营。大模型还可用于政策模拟（如分析财政政策对小微企业的影响），为决策提供科学依据。

四、强化基层治理能力，推动治理重心下沉

数字化技术通过“技术下沉”与“数据赋能”，弥补基层治理资源短板，提升问题发现与解决效率。

智能感知与快速响应：12345热线升级为“智能语音+大模型”模式（如“12345热线服务意见”要求强化数据挖掘），实时捕捉群众诉求；基层工作人员通过“政务数字人”辅助处理咨询，减少重复劳动。例如，南京市部署满血版DeepSeek-R1大模型，实现“智能问答”“智能搜索”等功能，提升基层服务响应速度。

减轻基层负担与形式主义：数字化工具（如电子证照、智能表单）减少基层“填表报数”压力（如上海精简审查环节、取消无审查要点的材料）；同时，通过“数据回流”（如国务院部门数据向基层开放），基层可直接调用上级数据，避免“重复采集”，将更多精力投入实际问题解决。

五、推动协同治理，打破部门与区域壁垒

数字化技术通过“数据互通”“平台共享”，推动政府、企业、社会多方协同，形成治理合力。

跨部门协同：从“条块分割”到“整体智治”：统一政务平台（如国家政务服务平台）整合各部门业务系统，实现“一网统管”。例如，上海“两张网”（政务服务网、城市运行网）迭代升级，推动城市治理从“分散管理”向“系统治理”转型；浙江“城市大脑”通过数据共享，实现交通、应急、环保等多领域协同。

跨区域协同：从“属地管理”到“全国一体”：国家统一政务平台支撑“跨省通办”（如京津冀企业迁移登记“一件事”），打破区域数据壁垒；“东数西算”工程通过算力资源跨区域调度，促进东西部协同发展，为全国一体化治理提供技术支撑。

六、创新治理模式，提升风险防控与可持续发展能力

数字化技术不仅提升治理效率，更推动治理模式从“被动响应”向“主动预防”转型，强化风险防控能力。

智能监管与风险预警：城市超级智能体（如宜昌的智能监测系统）实时采集交通、环境等数据，通过算法分析预警潜