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政务服务中生成式AI的智能档案生成与管理分析1

政务服务中生成式AI的智能档案生成与管理分析

摘要

随着人工智能技术的快速发展，生成式AI在政务服务领域的应用日益广泛。本报

告系统分析了生成式AI在政务服务智能档案生成与管理中的应用现状、理论基础、技

术路线和实施方案。研究表明，生成式AI能够显著提升档案生成效率、优化管理流程、

增强数据价值挖掘能力。报告提出了基于深度学习的智能档案生成框架，设计了多模态

数据处理、自动化分类归档和智能检索等核心功能模块。通过案例分析验证了方案的可

行性，并针对数据安全、算法偏见等风险提出了应对措施。本报告为政务服务数字化转

型提供了理论参考和实践指导。

1引言

1.1研究背景

随着数字政府建设的深入推进，政务服务正经历从”线下为主”向”线上为主”、从”分

散办理”向”集成服务”的转变。据《中国数字政府发展报告(2022)》显示，全国已有超过

90%的省级政府建立了统一的政务服务平台，日均处理业务量超过1亿件。在这一过

程中，档案管理作为政务服务的重要环节，面临着数据量激增、类型多样化、处理效率

要求高等挑战。传统档案管理方式已难以满足现代政务服务的需求，亟需引入人工智能

技术进行升级。

生成式人工智能作为AI领域的前沿技术，在文本生成、图像处理、数据分析等方

面展现出强大能力。将生成式AI应用于政务服务档案管理，有望实现档案自动生成、

智能分类、高效检索等功能，大幅提升政务服务效率和质量。本报告旨在系统分析生成

式AI在政务服务档案管理中的应用价值、技术路径和实施策略，为相关决策提供科学

依据。

1.2研究意义

本研究具有重要的理论价值和实践意义。在理论层面，它丰富了数字政府建设的技

术体系，为政务服务智能化提供了新的研究视角。在实践层面，研究成果可直接应用于

政务档案管理系统升级，提升政府服务效能。据测算，采用生成式AI技术后，档案生

成效率可提升60%以上，检索准确率可达95%以上，显著降低人工成本。

此外，本研究还响应了国家关于”人工智能+“的战略部署。国务院《新一代人工智

能发展规划》明确提出要”推动人工智能在政府治理中的应用”。本研究正是落实这一政

策的具体举措，有助于推动政务服务模式创新，提升国家治理体系和治理能力现代化水

平。

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1.3研究内容与方法

本报告采用理论分析与实证研究相结合的方法，主要研究内容包括：生成式AI在

政务服务档案管理中的应用场景分析、技术路线设计、系统架构搭建、实施方案制定等。

研究方法包括文献分析法、案例研究法、专家访谈法和系统设计法。

在数据来源方面，本研究参考了《中国档案事业发展报告(2023)》、《人工智能产业

发展白皮书》等权威资料，并选取了3个省级政务服务平台作为典型案例进行分析。通

过多源数据的交叉验证，确保研究结论的科学性和可靠性。

2政务服务档案管理现状分析

2.1发展历程

政务服务档案管理经历了从纸质化到电子化、再到智能化的演进过程。20世纪90

年代以前，政务档案主要以纸质形式存储和管理，存在检索困难、易损坏等问题。90年

代后期，随着计算机技术的普及，电子档案开始出现，实现了档案的数字化存储。2010

年后，云计算、大数据等技术的应用推动了档案管理系统向网络化、集成化方向发展。

近年来，随着人工智能技术的突破，档案管理正进入智能化新阶段。据国家档案局

统计，截至2022年底，全国已有85%的省级档案馆建立了电子档案管理系统，其中约

30%引入了AI技术。这一转变标志着档案管理从被动存储向主动服务、从人工操作向

智能处理的重要变革。

2.2现状特点

当前政务服务档案管理呈现以下特点：一是数据量快速增长，年均增长率超过25%；

二是数据类型多样化，包括文本、图像、音视频等多种格式；三是处理时效性要求提高，

部分业务要求档案实时生成；四是安全标准不断提升，需符合《网络安全法》《数据安

全法》等法规要求。

在技术应用方面，OCR(光学字符识别)、NLP(自然语言处理)等AI技术已在部分

档案管理系统中应用，但生成式AI的应用仍处于起步阶段。据调研，目前仅有约10%

的政务档案管理系统具备一