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2020版煤矿安全生产标准化管理体系基本

一、2020版煤矿安全生产标准化管理体系基本要求

1.1制定依据与目的

2020版煤矿安全生产标准化管理体系（以下简称“体系”）的制定以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》等法律法规为根本依据，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，旨在规范煤矿安全生产管理，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升煤矿安全保障能力，防范和遏制重特大事故，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。该体系整合了煤矿安全生产实践经验，借鉴了国内外先进安全管理理念，形成了符合我国煤矿行业特点的标准化管理框架，是指导煤矿企业提升安全管理水平的核心规范。

1.2基本原则

体系构建遵循以下基本原则：一是坚持党的领导，落实煤矿企业安全生产主体责任，强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；二是坚持目标导向，以防范事故为核心，将安全生产标准化与煤矿生产实际深度融合，推动安全管理从被动应对向主动防控转变；三是坚持系统治理，构建涵盖目标职责、制度化管理、风险管控、隐患排查、现场管理、安全培训、应急管理、事故管理、持续改进等要素的闭环管理体系；四是坚持全员参与，明确各层级、各岗位安全职责，推动形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全生产格局；五是坚持持续改进，通过动态评估、定期考核，促进安全管理水平螺旋式上升，实现安全生产长效机制。

1.3基本框架与核心要素

体系由目标职责、制度化管理、安全风险分级管控、隐患排查治理、地质保障、采煤、掘进、机电、运输、“一通三防”、地测防治水、调度和应急管理、人员素质、安全培训和事故调查处理等15个要素构成，各要素相互支撑、有机统一。其中，目标职责是体系建设的方向，明确了煤矿企业安全生产总体目标和各层级职责分工；制度化管理是体系运行的基础，要求建立覆盖全流程、全岗位的安全生产规章制度和操作规程；安全风险分级管控和隐患排查治理是核心机制，要求煤矿企业对生产全过程中的风险进行辨识、评估、分级管控，对隐患实行“排查-登记-治理-销号”闭环管理；现场管理是关键环节，聚焦采掘、机电、运输、“一通三防”等关键系统，规范现场作业行为；人员素质是根本保障，强调从业人员安全培训和技能提升；持续改进是体系生命力所在，通过自主评定、外部考核、动态监管，推动体系持续优化。

1.4适用范围与核心要求

体系适用于全国各类生产煤矿，包括井工矿和露天矿，涵盖煤矿建设、生产、闭坑全过程。其核心要求包括：一是煤矿企业必须成立安全生产标准化工作领导小组，明确主要负责人为第一责任人，配备专职管理团队，保障体系建设的资源投入；二是必须建立健全风险辨识评估机制，对瓦斯、水害、火灾、顶板、冲击地压等重大风险实施重点管控；三是必须建立隐患排查治理台账，对排查出的隐患按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）整改落实；四是必须强化现场管理严格执行“三大规程”（作业规程、操作规程、安全规程），杜绝“三违”行为；五是将安全生产标准化与煤矿安全准入、产能核定、评优评先等挂钩，形成激励约束机制。

1.5体系特点

相较于2013版标准，2020版体系呈现出以下特点：一是更加注重风险预控，将安全风险分级管控独立为核心要素，强化源头治理；二是更加突出系统思维，整合地质保障、调度和应急管理等要素，形成全链条管理；三是更加注重实际效果，简化部分考核指标，强化现场管理和问题导向；四是更加体现法规衔接，与新修订的《安全生产法》《煤矿安全规程》等法律法规保持一致；五是更加注重持续改进，引入信息化管理手段，推动标准化工作动态化、智能化。

1.6实施意义

实施2020版煤矿安全生产标准化管理体系，是落实党中央、国务院关于加强安全生产工作决策部署的重要举措，是推动煤矿企业落实主体责任、提升本质安全水平的必然要求，是实现煤矿安全治理体系和治理能力现代化的基础工程。通过体系的有效运行，能够推动煤矿安全管理从“被动合规”向“主动创优”转变，从“经验管理”向“科学管理”升级，从“局部达标”向“全面覆盖”拓展，为煤矿安全生产提供坚实保障。

二、体系核心要素解析

2.1目标职责体系

2.1.1总体目标设定

煤矿安全生产标准化管理体系的核心在于明确可量化、可考核的总体目标。目标需涵盖零死亡、零重大事故、隐患整改率100%等硬性指标，同时包含安全培训覆盖率、风险辨识参与度等过程性指标。目标设定需结合矿井实际条件，如高瓦斯矿井侧重瓦斯治理目标，水文地质复杂矿井强化水害防控指标。目标层级需分解至区队、班组及个人，形成“矿级-区队-班组-岗位”四级目标责任链条。

2.1.2责任主体划分

体系明确煤矿企业为责任主体，主要负责人承担首要责任，分管领导按“一岗双责”原则分管领域安全责任。安全管理部门负责体系日常