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防灾减灾的工作方案

防灾减灾工作方案

一、总则

（一）编制背景

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，地震、洪涝、干旱、台风、泥石流等灾害频发，给人民生命财产安全和经济社会发展造成严重影响。近年来，受全球气候变化影响，极端天气事件增多，自然灾害风险进一步加大。为有效防范和应对各类自然灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续健康发展，特制定本方案。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，全面提升自然灾害综合防治能力，构建与经济社会发展相适应的防灾减灾体系。

（三）工作目标

到2025年，基本形成与经济社会发展水平相适应的防灾减灾体系，自然灾害综合风险防范能力显著提升，重大灾害预警预报准确率达到90%以上，因灾死亡人数比2020年下降30%，直接经济损失占GDP比重下降25%，受灾群众基本生活得到有效保障，灾后恢复重建能力明显增强。

二、组织领导与职责分工

（一）组织机构

成立国家防灾减灾工作领导小组，由国务院分管领导任组长，应急管理部牵头，发改委、财政部、自然资源部、水利部、农业农村部、住建部、交通运输部、卫生健康委、气象局、地震局等部门负责人为成员。领导小组办公室设在应急管理部，负责日常协调工作。

地方各级政府成立相应防灾减灾工作领导小组，明确责任分工，形成统一领导、分级负责、部门联动、社会参与的工作格局。

（二）职责分工

1.应急管理部门：负责统筹协调防灾减灾救灾工作，组织编制应急预案，组织开展应急演练，协调应急救援力量，负责灾情信息收集、汇总和发布。

2.自然资源部门：负责地质灾害监测预警和防治工作，组织开展地质灾害隐患排查，指导地质灾害避险安置。

3.水利部门：负责洪水干旱监测预警和防治工作，组织编制防洪抗旱预案，指导水利工程建设和维护管理。

4.气象部门：负责气象灾害监测预警工作，提高天气预报精准度，为防灾减灾提供气象服务。

5.住建部门：负责房屋建筑和市政基础设施抗震设防，指导灾后房屋安全鉴定和重建工作。

6.交通部门：负责交通基础设施防灾减灾工作，保障应急救援通道畅通，组织抢修受损交通设施。

7.农业农村部门：负责农业防灾减灾工作，指导农业生产灾后恢复，保障农产品供应。

8.财政部门：负责防灾减灾资金保障，统筹安排救灾资金，监督资金使用。

9.卫生健康部门：负责灾后医疗救援和卫生防疫工作，防止次生灾害和疫情发生。

10.教育部门：负责学校防灾减灾知识教育和应急演练，保障校园安全。

三、预防监测体系建设

（一）灾害风险调查评估

1.开展全国自然灾害综合风险普查，摸清灾害底数，建立风险数据库。到2023年完成全国普查任务，形成全国自然灾害风险图谱。

2.建立健全灾害风险评估制度，对重大基础设施、重点区域开展定期风险评估，发布风险预警信息。

3.建立灾害风险动态监测机制，对高风险区域实施重点监测，及时掌握风险变化情况。

（二）监测预警系统建设

1.完善国家自然灾害监测预警系统，整合各部门监测资源，实现信息共享和协同预警。到2025年建成覆盖全国的灾害监测预警网络。

2.提升监测预警技术水平，推广应用卫星遥感、无人机、物联网等新技术，提高监测预警的精准度和时效性。

3.建立健全预警信息发布机制，通过电视、广播、手机短信、互联网等多种渠道及时发布预警信息，确保预警信息进村入户到人。

（三）防灾减灾工程建设

1.加强防灾减灾基础设施建设，推进防洪抗旱、防震减灾、地质灾害防治等工程建设。到2025年，完成重点流域防洪工程治理，提高城市防洪排涝能力。

2.实施农村危房改造工程，提高农房抗震设防能力，到2025年基本完成现有农村危房改造任务，累计改造农村危房超过2000万户。

3.推进避灾场所建设，在城乡社区、学校、企业等场所建设标准化应急避难场所，配备必要的应急物资。全国城市应急避难场所覆盖率达到90%以上。

（四）科普宣传教育

1.将防灾减灾知识纳入国民教育体系，在中小学开设防灾减灾课程，提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。

2.利用5·12防灾减灾日、10·13国际减灾日等重要节点，开展形式多样的防灾减灾宣传活动。

3.加强基层防灾减灾队伍建设，开展专业培训，提高基层防灾减灾能力。全国每个乡镇至少配备2-3名专