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数字经济时代产业政策的区域差异化设计1

数字经济时代产业政策的区域差异化设计

摘要

数字经济已成为全球经济增长的新引擎，各国纷纷将数字经济发展提升至国家战

略高度。我国数字经济规模持续扩大，2022年达到45.5万亿元，占GDP比重提升至

39.8%。然而，由于区域间数字基础设施、人才储备、产业基础等条件差异显著，传统”

一刀切”的产业政策模式已难以适应数字经济时代的发展需求。本报告系统研究了数字

经济时代产业政策区域差异化设计的理论依据、技术路线和实施方案，提出了基于区域

数字经济发展水平评估的差异化政策框架。研究表明，通过构建包含数字基础设施、数

字产业、数字治理和数字生态四个维度的评价指标体系，可以将我国区域划分为数字引

领区、数字追赶区、数字潜力和数字培育区四类，并针对性地设计产业政策工具组合。

实证分析显示，差异化政策设计可使区域数字经济增速提升1520个百分点，显著缩小

区域数字鸿沟。本报告为政府部门制定符合区域特点的数字经济产业政策提供了系统

化解决方案，对推动数字经济高质量发展具有重要意义。

引言与背景

1.1数字经济发展的时代特征

数字经济作为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，正深刻改变着全球经济

发展格局。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告（2023年）》，2022

年我国数字经济规模达到45.5万亿元，同比增长10.3%，显著高于同期GDP增速。数

字经济已成为我国经济增长的重要支撑，其占GDP比重从2016年的30.1%提升至

2022年的39.8%。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性等特征，正在重塑生产

方式、生活方式和社会治理方式。

数字经济时代呈现出三个显著特征：一是数据成为关键生产要素，数据要素的市场

化配置正在引发生产关系的深刻变革；二是数字技术与实体经济深度融合，产业数字化

成为数字经济发展的主战场；三是平台经济、共享经济等新业态新模式不断涌现，对传

统产业政策框架提出挑战。这些特征要求产业政策必须与时俱进，适应数字经济时代的

新要求。

1.2区域数字经济发展不平衡现状

我国区域数字经济发展呈现明显的不平衡特征。从规模看，2022年广东、江苏、山

东等数字经济规模超过3万亿元的省份占全国总量的35%以上；而青海、宁夏、西藏等

西部地区省份数字经济规模不足1000亿元，占比不足1%。从增速看，贵州、安徽等中

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西部省份数字经济增速超过15%，而部分东部发达省份增速已降至个位数。从结构看，

北京、上海等地区数字产业化占比超过40%，而多数地区产业数字化占比超过70%。

这种不平衡主要体现在五个方面：数字基础设施差异，东部地区5G基站密度是西

部的3倍以上；数字产业集聚度差异，长三角、珠三角和京津冀地区集聚了全国80%

以上的数字产业龙头企业；数字人才分布差异，一线城市数字人才占比超过50%；数字

创新能力差异，东部地区专利授权量是西部的5倍；数字治理水平差异，东部地区”一

网通办”普及率已达90%以上，而西部地区不足50%。

1.3产业政策区域差异化设计的必要性

传统产业政策多采用”一刀切”模式，难以适应数字经济时代区域差异化发展需求。

一方面，不同区域数字经济发展阶段不同，政策需求各异；另一方面，数字技术快速迭

代，政策需要更具灵活性和适应性。产业政策区域差异化设计已成为必然选择。

从国际经验看，美国、欧盟等发达经济体早已实施区域差异化数字经济政策。美国

通过”技术中心计划”支持不同地区发展特色数字产业；欧盟推出”数字欧洲计划”，针对

不同成员国制定差异化支持措施。这些经验表明，区域差异化政策能够有效促进数字经

济协调发展。

从国内实践看，浙江”数字经济一号工程”、贵州”大数据综合试验区”等区域特色政

策已取得显著成效。但总体来看，我国数字经济产业政策的区域差异化设计仍处于探索

阶段，缺乏系统性的理论指导和实践框架。

1.4研究意义与目标

本报告旨在构建数字经济时代产业政策区域差异化设计的系统框架，为政府部门

提供决策参考。研究意义主要体现在三个方面：理论层面，丰富数字经济政策理论体系，

填补区域差异化政策研究空白；实践层面，