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2025年流动人口工作总结

一、（一）工作背景

2025年，我国城镇化进程持续深化，流动人口规模呈现稳中有降、结构持续优化的特征。据国家统计局数据显示，全国流动人口总量约为2.8亿人，较2020年减少约5%，但其中跨省流动占比下降至28%，省内流动成为主流，反映出人口流动更趋就近城镇化。流动人口结构呈现“两升一降”特点：劳动年龄人口（16-59岁）占比降至62%，较2020年下降3个百分点；随迁家庭成员占比提升至45%，随迁子女和老年流动人口规模分别增长8%和12%；流动原因从单一务工向就业、教育、医疗、养老等多元化需求转变，新就业形态劳动者（如平台经济从业者、灵活就业人员）占比达15%，成为流动人口的重要组成部分。

国家层面，《“十四五”新型城镇化实施方案》《关于加强新时代流动人口服务管理工作的意见》等政策深入实施，明确提出“以人为核心”的新型城镇化战略，要求推动流动人口在就业、住房、教育、医疗等领域享有与城镇居民同等的基本公共服务。各地围绕“服务全覆盖、管理精细化、保障均等化”目标，持续深化流动人口服务管理改革，为2025年工作开展提供了明确的政策导向和制度保障。

（二）主要目标

2025年流动人口工作以“促进人的全面发展和社会和谐稳定”为核心，设定以下目标：一是服务保障更加精准，流动人口基本公共服务覆盖率达到95%以上，随迁子女义务教育阶段入学率保持在98%，重点人群（老年人、残疾人、低收入家庭）服务保障率达到100%；二是管理效能显著提升，流动人口信息采集准确率稳定在98%以上，跨区域信息共享响应时间缩短至24小时以内，矛盾纠纷化解成功率提升至92%；三是社会融合持续深化，流动人口对城市归属感满意度达到85%以上，参与社区治理的渠道进一步拓宽，流动人口社区活动参与率较2020年提高10个百分点；四是风险防控全面加强，流动人口失业率控制在5.5%以内，重大安全事故发生率同比下降8%，突发公共卫生事件应急处置能力显著增强。

（三）实施范围

2025年流动人口工作覆盖全国31个省（自治区、直辖市），重点聚焦人口流入集中的京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈等城市群，同时兼顾中西部人口流出地区的服务保障衔接。服务对象包括三类群体：一是就业创业流动人口，涵盖制造业、建筑业、服务业等传统行业从业人员及平台经济、数字经济等新就业形态劳动者；二是随迁家庭流动人口，包括随迁子女、随迁老年人及配偶；三是特殊需求流动人口，如低收入群体、残疾人、临时流动人口等。工作实施以街道（乡镇）为基础单元，联动社区、企业、学校、医疗机构等多元主体，构建“全域覆盖、全程服务、全员参与”的工作格局。

（四）整体成效

2025年，通过深化体制机制改革、强化资源统筹、创新服务模式，流动人口工作取得阶段性成效。基本公共服务均等化水平显著提升，全国98%的流动人口子女实现“两为主”入学（以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主），跨省医保直接结算覆盖所有地级市，异地就医报销比例提高至85%；管理服务机制更加健全，全国统一的流动人口信息平台实现部、省、市、县四级互联互通，跨区域协办事项平均办理时限缩短60%；社会融合氛围日益浓厚，流动人口参与社区议事、志愿服务、文化活动的比例分别达45%、38%、52%，较2020年显著提高；风险防控能力持续增强，全年开展流动人口就业帮扶服务1200万人次，帮助失业人员再就业率达78%，成功化解涉及流动群体的矛盾纠纷5.6万起，未发生重大涉稳事件，流动人口对服务工作的综合满意度达89%，为“十四五”规划圆满收官奠定了坚实基础。

二、主要工作措施

（一）政策体系构建与落实

1.政策宣传与解读

2025年，各地通过线上线下相结合的方式开展流动人口政策宣传。线下依托社区服务中心、就业市场等场所，举办“政策进社区”“就业服务月”等活动2000余场，发放宣传手册500万余份；线上利用政务APP、短视频平台等渠道，制作政策解读短视频300余条，累计播放量超1亿次，确保流动人口及时了解教育、医疗、住房等政策内容。针对新就业形态劳动者，开展“政策进企业”专项行动，为平台经济从业者提供社保缴纳、劳动权益保障等专项咨询服务，覆盖从业人员800万人次。

2.部门联动机制建设

建立跨部门协同工作机制，由发改、公安、人社、教育、卫健等12个部门组成流动人口服务管理联席会议，定期召开专题会议，解决政策落地中的堵点问题。例如，在随迁子女入学方面，教育部门与人社部门联动，通过“入学一件事”联办平台，实现居住证、社保缴纳等材料线上核验，办理时限从原来的15个工作日缩短至3个工作日，惠及120万随迁子女家庭。

（二）基本公共服务保障

1.就业创业服务优化

实施“就业护航行动”，建立覆盖流动人口的就业信息平台，发布岗位信息500万余条，举办线上线下