土地转征收制度实践中存在的问题和对策探析——以江苏省为例.pdfVIP

案例与解读CASEINTERPRETATION区域治理

土地转征收制度实践中存在的问题

和对策探析——以江苏省为例

徐青云

阜宁县不动产登记中心

摘要：作为建设用地来源的重要方式，土地转征收与群众利益息息相关。土地转征收中最大的矛盾在

于补偿问题，本文尝试通过分析目前土地转征收工作中存在的一些问题，提出合理性建议，为完善土地转

征收制度设计提供参考意见。

关键词：土地转征收；困境；对策

中图分类号：D922.3文献标识码：A文章编号：2096-4595(2024)06-0188-03

一、土地转征收的概念权、他项权也一并灭失。各级地批准设立乡镇企业的职能部门，

土地转征收包括土地征收方政府对于征收土地出台了明所谓“有关批准文件”难以落实，

和土地转用。我国土地从权属性确的法律法规，有着较为细致的此类企业监管空缺。其次，江苏

质上分为全民所有制（国家所征地补偿安置标准，对于征地地省也未就“严格控制”的具体要

有）和劳动群众集体所有制（集块上的建筑物、附着物、青苗补求出台规定，对于乡镇企业用地

体所有），从用途大类上分为农偿一般也有明确的补偿标准可如何规范审批缺少政策依据。

用地、建设用地和未利用地。土供执行。（三）集体经营性建设用地

地征收侧重土地权属性质的改“只转不征”是指不改变土入市工作受限难以开展

变，即将集体所有的土地收归国地权属性质，土地被转用后，可农村集体经济组织的抗风

家所有。土地转用侧重土地用途以依法用于建设，但是国家没有险能力普遍较低，经营和财务管

的改变，即将农用地或者未利用出台关于农用地转用补偿安置理人才普遍不足，这些特性导致

地转化为建设用地。标准的具体法律法规。在实际操农村集体经济组织对于土地作

二、农村集体土地“只转不作中一般有调田补偿和参照征价入股、联营等土地经营模式的

征”的困境地标准进行补偿两种做法，但对接受程度普遍较低。村组集体情

根据《土地管理法》第五十于如何安置农民却没有提及。愿将土地租赁出去拿较低的租

九条、第六十条规定，农村集体（二）乡镇企业用地审批政金，也不愿承担经营风险去争取

经济组织因乡镇企业、乡（镇）策机制不健全较高的营业收入。

村公共设施、公益事业、农村村2020年1月1日新修订实虽然《土地管理法》第63条

民住宅等乡（镇）村建设需要是施的《土地管理法》第五十九条、和《土地管理法实施条例》第37

可以办理转用土地审批手续，但第六十条规定明确了“农村集体至42条明确了集体经营性建设

不予以征收的。但这种土地利用经济组织使用乡（镇）土地利用用地入市的规定，但受配套机制

方式在实践中存在着一些困难。总体规划确定的建设用地兴办不健全等原因，目前该项工作仍

（一）补偿标准不清企业或者与其他单位、个人以土处于试点探索阶段，多数地区迟

土地权利