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《生产安全事故应急预案评估指南》

一、总则

1.1制定目的

为规范生产安全事故应急预案（以下简称“应急预案”）评估工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，强化生产安全事故应急准备能力，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，制定本指南。

1.2编制依据

本指南依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）等法律法规及标准规范，结合生产安全事故应急管理工作实际编制。

1.3适用范围

本指南适用于生产经营单位应急预案的评估工作，以及各级人民政府应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门对应急预案的监督检查和评估。其他单位或组织可参照执行。

1.4工作原则

（1）科学性原则：评估应基于风险评估和应急资源现状，采用科学的方法和标准，确保评估结果客观、准确。

（2）实用性原则：评估应聚焦应急预案在预防、准备、响应、恢复各环节的实际效用，突出可操作性和针对性。

（3）规范性原则：评估应遵循统一的标准、程序和要求，确保评估过程规范、结果可比。

（4）动态性原则：评估应结合生产经营单位内外部条件变化，定期开展并持续改进应急预案。

（5）客观性原则：评估应独立、公正，不受部门或个人利益影响，真实反映应急预案的实际情况。

二、评估准备

2.1评估目的

2.1.1明确评估目标

评估目标旨在确保应急预案的科学性和实用性，通过系统检查发现潜在问题，提升应急响应能力。目标应聚焦于预防事故、减少损失，并确保预案符合实际需求。评估需覆盖预案的完整性、可行性和时效性，以保障在真实事故中有效发挥作用。

2.1.2确定评估范围

评估范围应包括应急预案的文本内容、实施流程和相关资源。具体涵盖预案的编制依据、组织架构、响应程序、资源调配和恢复计划等。范围需根据单位规模和风险等级调整，避免过度泛化或遗漏关键环节，确保评估全面且针对性。

2.2评估依据

2.2.1法律法规依据

评估依据以国家法律法规为基础，包括《安全生产法》《突发事件应对法》和《生产安全事故应急预案管理办法》。这些法规明确了预案的编制要求和评估标准，确保评估工作合法合规。评估人员需熟悉相关条款，确保评估过程不偏离法律框架。

2.2.2标准规范依据

评估还需参考行业标准和规范，如《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》和地方应急管理部门的指导文件。这些标准提供了具体的评估指标和方法，帮助评估人员统一尺度，保证结果客观可比。

2.3评估资料收集

2.3.1收集应急预案文本

评估人员需全面收集应急预案的正式文本，包括综合预案、专项预案和现场处置方案。文本应覆盖所有可能的事故类型，并确保版本最新。收集时需核对文本的完整性，避免缺失关键部分，如应急联系方式或疏散路线。

2.3.2收集相关文件资料

除预案文本外，还需收集单位的安全管理制度、风险评估报告、历史事故记录和应急演练总结。这些资料能提供背景信息，帮助评估人员理解预案的实施环境和实际效果。资料应整理归档，便于查阅和分析。

2.3.3收集历史事故数据

历史事故数据是评估的重要参考，包括过往事故的起因、响应过程和教训。数据可从单位内部记录或公开报告中获取，用于验证预案的针对性和有效性。分析数据时，需关注重复发生的问题，以优化预案设计。

2.4评估团队组建

2.4.1团队成员要求

评估团队应由具备专业知识和经验的人员组成，包括安全专家、应急管理人员和一线操作人员。成员需熟悉单位的生产流程和风险特点，确保评估视角全面。团队规模适中，避免人浮于事，保证工作效率。

2.4.2团队分工

团队需明确分工，如设立资料组负责收集整理文件、现场组负责实地检查、分析组负责评估报告撰写。分工应基于成员专长，确保各环节无缝衔接。同时，指定一名协调人统筹进度，防止职责重叠或遗漏。

2.4.3培训与沟通

评估前，团队需接受培训，学习评估标准和流程。培训内容涵盖法律法规解读、评估方法培训和沟通技巧。团队内部应建立定期沟通机制，如每日简会，分享进展和问题，确保信息同步，提高评估质量。

2.5评估计划制定

2.5.1制定评估时间表

评估计划需制定详细时间表，包括资料收集阶段、现场检查阶段、分析报告阶段和反馈整改阶段。时间安排应合理，预留缓冲时间应对突发情况。时间表需明确各阶段起止日期和负责人，确保工作有序推进。

2.5.2确定评估方法

评估方法应结合文档审查、现场检查和模拟演练等方式。文档审查用于分析预案文本的合规性；现场检查验证预案的实际可操作性；模拟演练测试响应流程的有效性。方法选择需灵活，根据单位特点调整，确保评估结果真实可靠。

2.5.3风险识别与准备

在计划制定中，需识别潜在风险，如资料不全或团队协作不畅。针对风险