一般行业生产经营单位安全生产管理人员.docxVIP

一般行业生产经营单位安全生产管理人员

一、一般行业生产经营单位安全生产管理人员的法律定位与核心职责

一般行业生产经营单位安全生产管理人员（以下简称“安全管理人员”）是本单位安全生产工作的直接组织者、执行者和监督者，其法律地位和职责在《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规中有明确规定。根据《安全生产法》第二十五条，安全管理人员对本单位的安全生产工作负有“组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案”“组织或参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况”“督促落实本单位重大危险源的安全管理措施”“组织或参与应急救援演练”“检查安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议”“制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为”“督促落实安全生产整改措施”等七项职责。这一法律定位明确了安全管理人员既是安全生产管理的执行主体，也是连接管理层与一线作业层的关键纽带，其履职效果直接关系到生产经营单位的安全生产水平。

从职责范畴来看，安全管理人员的工作贯穿生产经营活动的全过程。在制度建设层面，需结合本单位行业特点（如制造业、建筑业、商贸流通业等），参与制定覆盖全员、全流程的安全生产规章制度，明确各岗位安全职责，确保制度可操作、可考核；在风险管控层面，需组织或参与危险源辨识，对高风险作业（如动火、有限空间、高处作业等）实施全过程监督，确保安全措施落实到位；在教育培训层面，需针对不同岗位员工（如新员工、特种作业人员、转岗员工等）开展差异化安全培训，提升全员安全意识和应急处置能力；在应急管理层面，需定期组织应急救援演练，配备必要的应急物资，确保事故发生时能够快速响应、有效处置；在日常监督层面，需通过定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，及时发现并消除事故隐患，对“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为进行制止和纠正，形成“检查-整改-复查-提升”的闭环管理。

安全管理人员的能力素质是履职的基础。其需具备扎实的专业知识，包括安全生产法律法规、行业标准、安全技术规范等，熟悉本单位生产工艺、设备设施和作业环境；需具备较强的管理能力，能够有效协调各部门、各岗位的安全工作，推动安全生产责任落实；需具备应急处置能力，能够在事故发生时迅速判断情况、组织救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失；还需具备良好的职业道德，坚持原则、秉公执法，杜绝因人情或利益因素影响安全管理的公正性。

当前，一般行业生产经营单位安全管理人员履职面临诸多挑战。部分单位对安全生产重视不足，安全管理人员配备不足或兼职现象普遍，导致其精力分散、履职不到位；部分安全管理人员专业能力欠缺，对新型风险（如有限空间作业风险、粉尘防爆风险等）辨识不足，难以提出有效的管控措施；部分单位安全管理制度与实际脱节，安全管理人员执行过程中缺乏依据；此外，部分安全管理人员缺乏话语权，对重大隐患的整改建议难以得到管理层支持，影响履职效果。这些问题亟需通过完善制度、强化培训、明确责任、加强监督等措施加以解决，以充分发挥安全管理人员在安全生产中的核心作用。

二、一般行业生产经营单位安全生产管理人员的能力建设体系

（一）能力框架的构建

1.基础能力要求

一般行业生产经营单位安全生产管理人员的基础能力是履职的根基，涵盖法律法规掌握、安全常识运用及沟通协调技巧。首先，需熟悉《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等核心法规，明确自身职责边界与法律后果，例如在检查中发现隐患时，能依据法规提出整改要求并记录存档，避免因法律认知不足导致履职不到位。其次，应具备通用安全常识，如防火、防爆、防触电等基础安全知识，能识别常见风险点，如车间内的消防通道堵塞、电气线路老化等问题，并及时采取临时管控措施。此外，沟通协调能力是基础能力的关键，需能与一线员工有效交流，例如在开展安全培训时，用通俗语言讲解操作规程，避免专业术语导致员工理解偏差；同时能向管理层汇报安全状况，用数据说明隐患整改的紧迫性，争取资源支持。

2.专业能力要求

专业能力是安全管理人员解决行业特定风险的核心，需结合所在行业的特点深化技能。以制造业为例，需掌握机械伤害防护、粉尘防爆、危险化学品管理等专业知识，能对冲压设备的安全防护装置、除尘系统的防爆措施进行专项检查，并指导员工正确佩戴防护用品；在建筑施工行业，则需熟悉高处作业、脚手架搭设、临时用电等安全规范，能识别脚手架立杆间距不足、电缆乱拉乱接等隐患，并督促整改。此外，还需具备风险辨识与评估能力，通过工作危害分析法（JHA）或安全检查表（SCL）等工具，对生产流程中的关键环节进行风险分级，例如将有限空间作业列为重大风险，制定专项管控方案，明确作业审批、气体检测、监护人员等要求。

3.综合能力要求

综合能力是安全管理人员应