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民政部印发慈善组织行政处罚裁量基准，2026年1月1日施行

引言

2025年X月X日，民政部正式印发《慈善组织行政处罚裁量基准》（以下简称《基准》），明确自2026年1月1日起施行。这是继《慈善法》实施8年后，我国慈善监管领域又一项重要制度创新。作为首部专门规范慈善组织行政处罚裁量权的部门规章，《基准》聚焦慈善组织监管中的“裁量尺度不统一”“处罚标准模糊”等长期痛点，通过细化违法情形、量化处罚幅度、明确裁量规则，为慈善组织违法行为的认定与处罚提供了“标尺”。它的出台，既是贯彻落实《慈善法》《行政处罚法》的具体举措，更是推动慈善事业从“规模扩张”转向“质量提升”的关键一步，标志着我国慈善监管进入“精准化、规范化”新阶段。

一、政策出台的背景与必要性：回应慈善事业发展的现实需求

（一）慈善事业快速发展与监管精细化要求的矛盾凸显

近年来，我国慈善事业呈现蓬勃发展态势。据民政部统计，截至2024年底，全国登记认定的慈善组织已达1.2万家，年度慈善捐赠总额连续5年突破2000亿元，慈善信托备案规模超50亿元。慈善组织在扶贫济困、灾害救助、教育医疗等领域发挥着越来越重要的补充作用。但与此同时，慈善组织数量的增长与行为的规范之间出现了“时间差”：部分组织存在信息公开不及时、财产管理不规范、募捐活动越界等问题，2023年全国民政部门受理的慈善组织投诉举报量较2019年增长了47%，其中因“处罚标准不明确”导致的争议占比达32%。监管实践迫切需要更具体、可操作的裁量规则。

（二）现有行政处罚规定存在“模糊地带”

现行《慈善法》《慈善组织公开募捐管理办法》等法律法规虽对慈善组织违法行为设定了处罚条款，但部分规定较为原则。例如，《慈善法》第一百零一条规定，对“未依法公开募捐信息”的慈善组织，可处“二万元以上二十万元以下罚款”，但“未依法”的具体情形、“情节严重”的认定标准、不同情节对应的罚款梯度均未明确，导致不同地区对同类违法行为的处罚结果差异较大。2022年某省民政厅通报的案例显示，两家存在类似“募捐信息遗漏”问题的慈善组织，一家被罚款3万元，另一家被罚款15万元，引发社会对“同案不同罚”的质疑。这种“模糊性”既影响执法公信力，也让慈善组织难以预判行为后果，制约了慈善活动的健康开展。

（三）规范行政裁量权是法治政府建设的必然要求

2022年国务院发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，明确要求“各地区各部门要在2023年底前完成行政裁量权基准制定和修改工作”。慈善组织作为社会组织的重要类型，其行政处罚裁量权的规范是法治政府建设的组成部分。《基准》的出台，正是民政部门落实中央要求、将慈善监管纳入法治轨道的具体实践，通过“定分止争”减少执法随意性，既是对行政权力的约束，也是对慈善组织合法权益的保护。

二、《基准》的核心内容解析：构建“可量化、可操作”的处罚体系

（一）明确三大裁量原则，划定执法“边界线”

《基准》开篇即确立了“过罚相当”“程序正当”“教育与处罚相结合”三大基本原则。其中，“过罚相当”要求处罚幅度与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，避免“轻过重罚”或“重过轻罚”；“程序正当”强调处罚过程需保障慈善组织的陈述、申辩、听证等权利；“教育与处罚相结合”则突出对轻微违法行为以纠正、教育为主，处罚为辅。例如，针对“未按规定时限公开年度工作报告”的行为，若慈善组织在民政部门责令整改后3日内完成补报且未造成不良影响，可不予行政处罚，仅给予警告；若超期1个月仍未补报且引发捐赠人投诉，则需处1万元以上3万元以下罚款。这些原则的明确，既为执法者提供了价值导向，也为慈善组织理解处罚逻辑提供了依据。

（二）细化六大类违法情形，破解“认定难”问题

《基准》结合慈善组织常见违法行为，将违法情形分为“信息公开类”“财产管理类”“募捐活动类”“内部治理类”“接受监督类”“其他违反慈善法定义务类”六大类，并逐一列举具体表现。以“信息公开类”为例，明确“未公开募捐方案”“公开的募捐信息包含虚假内容”“未在规定期限内公开捐赠款物使用情况”等12种具体情形；“财产管理类”则涵盖“未将慈善财产用于慈善目的”“擅自改变捐赠财产用途”“慈善活动支出比例不符合规定”等9种情形。每类情形均配套“情节轻微”“情节一般”“情节严重”的认定标准，如“公开的募捐信息包含虚假内容”中，“虚假信息涉及金额5万元以下且及时更正”为情节轻微；“虚假信息涉及金额5万元以上20万元以下或造成10人以上捐赠人投诉”为情节一般；“虚假信息涉及金额20万元以上或引发群体性事件”为情节严重。这种“清单式”列举，让执法者对“是否违法”“违法程度”的判断有了明确参照。

（三）量化处罚幅度，建立“阶梯式”处罚标准

针对《慈善法》中“二万元以上二十万元以下”“一万元以上十万元以下”等弹性处罚