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水利部29日宣布启动首批国家水土保持示范创建

引言

2023年10月29日，水利部正式对外宣布启动首批国家水土保持示范创建工作。这一消息如同一颗投入生态建设长河的石子，在全国范围内激起广泛关注。作为我国水土保持事业发展进程中的标志性事件，此次示范创建不仅是对过往治理经验的系统总结，更是以“示范引领、以点带面”的创新思路，为新时代水土保持高质量发展注入新动能。从“治理为主”到“示范带动”，从“分散推进”到“系统集成”，首批国家水土保持示范创建的启动，既是回应人民群众对优美生态环境的迫切需求，也是服务国家“双碳”战略、推动人与自然和谐共生的关键举措。

一、示范创建的背景与意义：从历史脉络到战略使命的必然选择

（一）我国水土保持工作的历史脉络与现实挑战

我国是世界上水土流失最严重的国家之一，水土流失问题贯穿于中华民族的发展进程。早在西周时期，《周易》中便有“山泽通气”的生态智慧；战国时期《管子》提出“五度九夺”的土地利用原则；新中国成立后，水土保持被纳入国家建设重要议程——1952年政务院发布《关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》，1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施，2020年《全国水土保持规划（2021-2035年）》明确“减存量、控增量、提质量”的总体目标。经过70余年不懈努力，我国水土保持取得显著成效：2022年全国水土流失面积较2011年减少27.49万平方公里，强度以上侵蚀面积减少17.53万平方公里，水土流失率从31.12%降至27.20%，实现面积和强度“双下降”。

但成绩背后，现实挑战依然严峻。一方面，我国地形地貌复杂，山地、丘陵占国土面积的69%，且降雨时空分布不均，部分地区如黄土高原、西南岩溶区、东北黑土区仍是水土流失“重灾区”；另一方面，随着工业化、城镇化快速推进，生产建设项目扰动地表、破坏植被的现象时有发生，人为水土流失防控压力持续增大。据水利部2022年全国水土流失动态监测结果，全国人为水土流失面积仍占总流失面积的18%，其中交通、矿产、城镇建设等领域是主要来源。此外，部分已治理区域存在“重工程轻生态”“重建设轻管护”问题，治理成果巩固难度大。

（二）示范创建在国家生态战略中的定位与使命

面对新老问题交织的复杂局面，传统“大水漫灌”式治理模式已难以适应高质量发展要求。此次国家水土保持示范创建的启动，正是以“典型引路、标杆示范”为核心逻辑，通过打造一批可复制、可推广的“样板工程”，推动水土保持工作从“量的积累”向“质的跃升”转变。从国家战略全局看，其使命主要体现在三个层面：

一是服务生态文明建设全局。党的二十大报告将“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”作为重要任务，明确要求“科学开展大规模国土绿化行动，统筹水资源、水环境、水生态治理”。水土保持作为生态保护修复的基础工程，其示范创建是落实“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”的具体实践。

二是支撑乡村振兴战略实施。我国80%的水土流失面积分布在农村地区，水土流失与贫困互为因果——据统计，原深度贫困地区水土流失率比全国平均水平高10个百分点以上。通过示范创建，可探索“水土保持+特色产业”“生态治理+乡村旅游”等模式，将生态效益转化为经济效益，助力农民增收、乡村振兴。

三是助力“双碳”目标实现。土壤是重要的碳库，稳定的地表覆盖和健康的土壤结构可增强碳汇能力。研究表明，每治理1平方公里水土流失面积，可增加土壤碳储量约120吨/年。示范创建通过推广生态友好型治理技术，将有效提升水土保持的固碳增汇效能。

二、示范创建的核心内容与标准：分类施策下的精准化引领

（一）示范类型的科学划分：覆盖全领域的“示范矩阵”

此次示范创建并非“一刀切”式评选，而是根据不同主体功能和建设特点，设置“示范县”“示范工程”“示范园区”“示范小流域”四大类型，构建起覆盖行政区域、重点工程、生产园区、小流域单元的多层次示范体系。

“示范县”聚焦县域整体水土流失防治水平，要求申报县水土流失率低于所在省份平均水平20%以上，且近三年无重大人为水土流失事件；“示范工程”重点选取在生态效益、经济效益、社会效益方面表现突出的生产建设项目水土保持工程，如水利枢纽、交通干线、矿山修复等；“示范园区”针对开发区、工业园区等生产建设集中区域，强调“边开发、边治理”，要求园区内生产建设项目水土保持方案编报率、实施率、验收率均达100%；“示范小流域”则以小流域为单元，突出“山水田林路村”系统治理，要求林草覆盖率不低于70%，土壤侵蚀模数低于500吨/平方公里·年。

（二）创建标准的严格设定：质量导向下的“硬约束”

为确保示范的标杆性，水利部联合相关部门制定了涵盖生态、经济、社会、管理四大维度的评估标准。在生态维度，重点考核水土流失治理度（需达80%以上）、林草植被恢复率（不低