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对外承包工程项目备案立项管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为进一步完善对外承包工程管理，促进对外承包工程高质量发展，根据《对外承包工程管理条例》（以下简称《条例》）、《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第676号）和《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）等相关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用的对外承包工程项目（以下简称工程项目），是指中国境内注册企业（以下简称企业）承包的境外建设工程项目，包括工程的咨询、勘察、设计、监理、采购、施工、安装、调试、运营维护等。

本办法所称特定项目，是指在与我无外交关系或者外交关系降级的国家开展的工程项目、涉及多国利益的工程项目、存在高风险的工程项目，以及其他按照《条例》规定确定的特定项目。特定项目以外的工程项目，为一般工程项目（以下简称一般项目）。

第三条商务部和各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务主管部门（以下简称省级商务主管部门），应坚持统筹发展与安全，依法履行职责，加强对外承包工程的监管，积极防范化解各类风险。同时，规范企业办理工程项目备案立项和信息报告的流程，提高行政效率，提供优质服务。

第四条企业开展对外承包工程不得损害我国国家安全和国家利益，不得违反我国法律和我国缔结或者参加的国际条约、协定，应当遵守项目所在国（地区）法律，加强风险防范，避免不正当竞争，履行社会责任，树立良好形象。

第五条企业开展一般项目应当在商务主管部门办理备案。商务部负责中央企业总部（含整体上市的股份有限公司）开展一般项目的备案；省级商务主管部门负责注册地在本行政区域内的地方企业和中央企业所属企业开展一般项目的备案。

第六条企业开展特定项目应当按照《条例》规定，经商务部会同国务院有关部门批准立项；省级商务主管部门负责监督指导注册地在本行政区域内的地方企业和中央企业所属企业，在开展特定项目前及时办理立项。

第七条企业应当按照“凡备案立项必报告”原则，向商务主管部门、中国驻工程项目所在国使（领）馆或者代管馆定期报告工程项目后续开展情况。在境外发生突发事件时，企业应当按照《条例》规定，及时妥善处理，并立即向中国驻工程项目所在国使（领）馆或者代管馆和国内有关主管部门报告。企业在报告工程项目信息时，应当遵守境内外数据信息保护的相关法律法规。

第八条企业通过商务部业务系统统一平台的对外承包工程项目管理应用（以下简称业务系统），办理工程项目备案立项，定期报告项目后续开展情况。业务系统操作指南由商务部发布。

第二章备案管理

第九条企业以投标或者议标方式参与一般项目的，应当在对外投标或者议标前完成对外承包工程项目备案。企业以其他方式参与一般项目的，应当在项目签约、实施前完成对外承包工程项目备案。

第十条企业办理一般项目备案，应当通过业务系统填写《对外承包工程项目备案表》（以下简称《项目备案表》），打印并加盖单位公章后扫描上传至业务系统。企业对备案信息的真实性、准确性和完整性负责。企业认为不适宜通过业务系统填写的事项，可以商商务主管部门另行提交纸质材料。

企业初次使用业务系统的，应当首先在业务系统如实填写《对外承包工程企业信息登记表》。所登记信息发生变动的，应当自变动之日起30个工作日以内在业务系统办理变更。

第十一条《项目备案表》填写不完整或者不准确、项目不属于备案管理范围、不属于本级商务主管部门管理权限或者按规定需会同相关部门会商的，商务主管部门应当在收到《项目备案表》之日起3个工作日以内，通过业务系统告知企业。

第十二条《项目备案表》填写完整、准确且不存在本办法第十一条列举情形的，商务主管部门应当自收到《项目备案表》之日起3个工作日以内予以备案。企业通过业务系统自行打印《对外承包工程项目备案回执》（以下简称《备案回执》）。

第十三条企业获得《备案回执》之日起2年以内，未对外投标或者签订工程项目合同的，《备案回执》自动失效。企业可在《备案回执》失效前30个工作日以内，通过业务系统向出具《备案回执》的商务主管部门申请延期。

第十四条在有效期内，《备案回执》载明的信息发生变动的，企业应当自变动之日起15个工作日以内，通过业务系统填写《对外承包工程项目备案变更申请表》（以下简称《备案变更申请表》），打印并加盖单位公章后扫描上传至业务系统。收到企业《备案变更申请表》后，商务主管部门应当根据本办法相关规定审核企业申请，并为符合备案管理要求的企业办理信息变更。企业可通过业务系统自行打印信息变更后的《备案回执》，原《备案回执》自动失效。

第三章立项管理

第十五条企业以投标或者议标方式参与特定项目的，应当在对外投标或者议标前完成对外承包工程项目立项。企业