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农村社区数字化服务能力评估与提升路径1

农村社区数字化服务能力评估与提升路径

摘要

随着数字中国战略的深入推进，农村社区数字化服务能力建设已成为实现乡村振

兴和城乡融合发展的重要抓手。本报告系统分析了当前我国农村社区数字化服务的发

展现状、存在问题及提升路径，构建了一套包含基础设施、服务内容、应用效能、支撑

保障四个维度的评估体系。研究表明，我国农村社区数字化服务存在区域发展不平衡、

服务供给与需求错位、数字鸿沟显著等问题。基于此，报告提出了”五位一体”的提升路

径：基础设施升级工程、服务内容优化工程、数字素养培育工程、体制机制创新工程和

标准规范建设工程。通过实证分析验证了该路径的有效性，预计到2025年可使农村社

区数字化服务能力提升40%以上，服务满意度提高35个百分点。本报告为政府决策部

门、研究机构及相关企业提供了理论参考和实践指导。

引言与背景

1.1研究背景与意义

数字化浪潮正深刻重塑着社会治理与服务供给模式。据中国互联网络信息中心(CN-

NIC)第51次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年12月，我国农

村网民规模达3.08亿，农村地区互联网普及率为46.1%，较2021年提升3.5个百分点。

然而，城乡数字鸿沟依然明显，农村社区数字化服务能力与城市相比存在显著差距。党

的二十大报告明确提出”加快建设数字中国”的战略部署，《数字乡村发展战略纲要》等

政策文件为农村数字化发展指明了方向。在此背景下，系统评估农村社区数字化服务能

力并探索科学提升路径，对于促进城乡基本公共服务均等化、实现乡村全面振兴具有重

大现实意义。

1.2国内外研究现状

国外关于农村数字化服务的研究起步较早，欧盟的”DigitalAgendaforEurope”计划

将农村地区数字化作为重点领域，美国通过USDARuralDevelopment项目推动农村数

字基础设施建设。相关研究主要集中在数字鸿沟理论、技术接受模型(TAM)等方面，如

VanDijk的数字鸿沟四阶段理论、Venkatesh的技术接受与使用统一理论(UTAUT)等。

国内研究近年来呈现快速增长态势，学者们从不同维度探讨了农村数字化问题：在基础

设施方面，张等(2021)构建了农村宽带覆盖评估模型；在服务应用方面，李等(2022)

研究了数字技术对农村公共服务的影响机制；在政策层面，王等(2023)分析了数字乡

村政策的区域差异。但现有研究缺乏系统性的评估框架和可操作的提升路径设计，这正

是本报告试图突破的重点。

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1.3研究目标与内容

本报告旨在实现三个核心目标：一是构建科学合理的农村社区数字化服务能力评

估指标体系；二是全面诊断当前我国农村社区数字化服务存在的问题与瓶颈；三是提出

系统化、可操作的提升路径与实施方案。研究内容涵盖理论基础构建、现状分析、评估

方法设计、路径探索和政策建议等多个层面。通过多学科交叉研究，综合运用定量与定

性分析方法，力求为农村社区数字化服务发展提供理论支撑和实践指导。

1.4研究方法与技术路线

本报告采用”理论构建现状分析评估诊断路径设计”的研究逻辑。在方法上，综合运

用文献分析法、德尔菲法、层次分析法(AHP)、熵权法、案例研究法等多元研究方法。

技术路线包括：首先通过文献梳理和专家咨询构建理论框架；其次采用大规模问卷调查

和实地调研获取一手数据；然后运用组合赋权法确定指标权重并进行综合评估；最后基

于评估结果设计提升路径并验证其有效性。整个研究过程注重数据驱动和实证支撑，确

保结论的科学性和可靠性。

研究概述

2.1研究范围界定

本报告聚焦于县以下农村社区（包括行政村、自然村）的数字化服务能力，研究对

象涵盖政务服务、公共服务、商业服务三大类数字化服务。在地域上，选取东、中、西

部典型省份的100个农村社区作为样本，兼顾不同经济发展水平和地理特征。时间跨度

年，既包括对现状的评估，也包含对未来发展的预测。需要特别说明的是，

本报告不涉及农业生产数字化领域，而是专注于面向农村居民的各类生活服务数字化。

2.2核心概念界定

“农村社区数字化服务能力”是指农村社区利用数字技术提供