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《施工企业安全生产管理规范》

一、编制目的与依据

1.1编制目的

为规范施工企业安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，维护企业合法权益，促进建筑施工行业持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本规范。

1.2编制依据

本规范以《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）等法律法规和国家标准为基础，结合建筑施工行业安全生产管理实践经验，涵盖施工企业安全生产责任体系、管理制度、风险防控、应急管理等核心要素，确保规范的科学性、适用性和可操作性。

1.3适用范围

本规范适用于房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利、电力等各类工程的施工总承包企业、专业承包企业及劳务分包企业。施工企业从事新建、扩建、改建、拆除等工程活动时，其安全生产管理应符合本规范要求。

二、适用范围与管理对象

2.1企业范围

本规范适用于在中华人民共和国境内注册的施工企业，包括具有法人资格的总承包企业、专业承包企业及劳务分包企业。境外施工企业在境内承接工程时，其安全生产管理除符合国际通行标准外，还应遵守本规范规定。

2.2工程范围

涵盖各类房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、铁路工程、水利工程、电力工程、矿山工程、机电工程等专业工程的施工活动，以及工程勘察、设计、监理等关联环节的安全生产协同管理。

2.3人员范围

施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员、普通作业人员及其他与安全生产相关的从业人员，均纳入本规范管理范畴。

三、基本原则

3.1安全第一、预防为主、综合治理

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产置于企业发展的首要位置，通过风险预控、隐患排查治理等手段，从源头上防范安全事故发生，实现安全生产常态化、长效化管理。

3.2落实企业主体责任

明确施工企业是安全生产的责任主体，建立健全全员安全生产责任制，确保企业主要负责人全面负责、分管负责人具体负责、各部门协同负责、一线岗位人员直接负责，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。

3.3全员参与、持续改进

强化安全生产教育培训，提升从业人员安全意识和操作技能；鼓励从业人员参与安全生产管理，建立隐患举报奖励机制；通过定期评审、动态调整，持续优化安全生产管理制度和措施，实现安全生产绩效的持续提升。

3.4法治化、标准化、信息化

以法律法规为依据，推进安全生产管理标准化建设，规范管理流程和操作行为；运用信息化技术，建立安全生产监管平台，实现风险分级管控、隐患排查治理、应急指挥等智能化管理，提高安全生产管理效率。

二、适用范围与管理对象

2.1企业适用范围

2.1.1国内施工企业

国内施工企业是指在中华人民共和国境内注册，依法取得相应资质，从事建筑施工活动的企业，包括总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。总承包企业可承接各类工程的施工总承包任务，对工程安全生产负总责；专业承包企业承接专业工程（如地基基础、钢结构、机电安装等），需对专业工程范围内的安全生产负责；劳务分包企业仅提供劳务作业，需确保作业人员安全操作。上述企业不论所有制性质（国有、民营、外资等）、企业规模（大型、中型、小型），均需纳入本规范管理范畴。

2.1.2境外施工企业

境外施工企业在境内承接工程时，除需遵守国际通行的安全管理标准外，必须严格执行本规范要求。具体包括：在境内注册成立的分支机构或合资企业，其安全生产管理直接适用本规范；未在境内注册的境外企业，通过工程总承包或分包方式参与境内工程时，需明确境内安全生产责任主体，配备符合本规范要求的安全管理人员，并接受当地建设主管部门的监督检查。境外施工企业的特殊作业人员（如焊工、起重机司机等）必须取得我国主管部门认可的资格证书，方可上岗作业。

2.1.3关联企业

与施工企业存在管理或业务关联的其他单位，如工程监理单位、勘察设计单位、建筑材料供应单位等，其与安全生产相关的活动需参照本规范执行。例如，监理单位在实施监理过程中，需对施工企业的安全生产措施进行监督；设计单位在工程设计中应考虑施工安全因素，提供安全可靠的施工方案；材料供应单位需确保所提供的建筑材料、构配件及安全防护用品符合国家强制性标准，并对产品质量负责。关联企业虽非施工主体，但其行为直接影响施工安全，故需纳入协同管理范围。

2.2工程适用范围

2.2.1房屋建筑工程

房屋建筑工程涵盖各类居住建筑（如住宅、公寓）、公共建筑（如办公楼、商场、医院、学校）及工业建筑（如厂房、仓库）的新建、扩建、改建和拆除工程。此类工程因涉及高空作业、深基坑、模板支撑等危险工序，是安全生产管理的重点。例如，在住宅工程施工中，需重点防范高处坠落、物体打击等事故；在工业建筑施工中，需关注大型设备安装、易燃易爆材料