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万斯慕尼黑安全会议

一、

（一）会议背景与战略定位

当前国际安全格局正处于深刻调整期，俄乌冲突持续延宕、巴以矛盾再度激化、大国战略竞争加剧等多重因素叠加，全球安全治理体系面临严峻挑战。慕尼黑安全会议作为全球最具影响力的安全政策对话平台之一，其年度会议历来被视为观察国际安全形势走向与大国战略意图的重要窗口。2025年慕尼黑安全会议的召开，正值美国特朗普政府第二任期初期，副总统万斯作为美国外交政策的核心决策者之一，其参会不仅代表美国官方立场，更传递出美国对欧洲安全、跨大西洋关系及全球战略布局的重新定义。会议以“重构安全：在碎片化世界中寻求共同责任”为主题，聚焦欧洲安全架构重塑、盟友协调机制改革、新兴安全领域治理等议题，旨在通过多边对话凝聚共识，应对传统与非传统安全威胁交织的复杂局面。

（二）核心议题与议程框架

本次会议围绕三大核心议题展开深度研讨：一是欧洲集体安全体系的重构，重点讨论北约战略调整、欧洲防务自主与美国的战略投入平衡，以及在俄乌冲突背景下如何建立可持续的欧洲安全秩序；二是跨大西洋同盟的机制化协调，聚焦美欧在经贸、科技、防务等领域的政策协同，特别是针对“去风险化”战略下的供应链安全与市场规则对接；三是全球安全公共产品的供给模式创新，涵盖气候变化、网络安全、人工智能治理等新兴领域的国际合作框架，以及如何在大国竞争背景下维护全球战略稳定。议程设置特别增设“小多边”对话环节，邀请印太、中东等地区关键国家参与，探讨跨区域安全合作的可能性，凸显会议对“全球南方”国家诉求的关注。

（三）参与方构成及互动逻辑

会议参与方呈现多元立体格局，包括来自超过50个国家的政府首脑、外交部长、防务部门负责人，以及北约、欧盟、联合国等国际组织代表，智库、企业、媒体等非国家行为体也深度参与其中。美国代表团以万斯为核心，成员涵盖国务院、国防部、国家安全委员会等部门高级官员，其政策立场强调“美国优先”原则下的成本分摊与责任共担，要求欧洲盟友增加防务开支至GDP的2%以上，并在对华技术管制、俄乌援助等问题上保持与美一致。欧洲国家则普遍表达对美国战略承诺稳定性的关切，德国、法国等国推动建立“欧洲安全自主”的补充机制，试图在依赖美国与增强自主间寻求平衡。俄罗斯未被直接邀请，但其安全诉求作为会议重要参照系被多次讨论；中国作为“负责任大国”代表参会，强调共同、综合、合作、可持续的安全观，呼吁通过对话化解分歧。

（四）预期目标与地缘影响

会议预期达成三重目标：一是形成《慕尼黑安全共识》，明确跨大西洋同盟在应对传统与非传统安全威胁中的共同责任，细化北约2025-2030年战略规划；二是启动“欧洲安全架构重建对话”，为俄乌冲突后谈判框架提供基础，探讨建立包括俄罗斯在内的全欧安全机制的可能性；三是发布《新兴安全领域治理倡议》，在人工智能伦理、网络空间行为准则等领域形成初步规则框架。从地缘政治视角看，会议结果将对全球安全格局产生深远影响：若美欧在防务责任分担等问题上达成妥协，将强化跨大西洋同盟的凝聚力，延缓欧洲战略自主进程；若分歧扩大，可能导致北约内部分化，加速欧洲“战略自主”步伐，进而重塑全球力量平衡。同时，会议对新兴安全领域的规则制定，将直接影响未来全球科技竞争与治理体系的走向。

二、核心议题深度解析

（一）欧洲安全架构的重构困境

1.俄乌冲突后的秩序挑战

当前欧洲安全秩序的核心矛盾源于俄乌冲突的长期化与复杂化。俄罗斯通过军事部署与能源威慑，将黑海与波罗的海地区纳入其战略缓冲区，迫使欧洲重新审视“安全不可分割”原则的实践边界。乌克兰的战后重建成为欧洲安全架构的关键变量，欧盟承诺的500亿欧元援乌计划因成员国财政分歧而执行缓慢，其中德国主张“以促谈和”的渐进策略与法国“以压促变”的强硬立场形成鲜明对比。俄罗斯的核威慑言论进一步增加了秩序重构的难度，欧洲国家在“威慑升级”与“对话降级”之间陷入两难，例如波兰要求北约在东部边境部署战术核武器，而希腊则担忧此举可能引发新一轮军备竞赛。

2.北约战略调整的内外压力

北约面临“任务扩张”与“能力不足”的双重困境。特朗普政府要求成员国将防务开支提升至GDP的2%，但德国、法国等核心国家虽在2023年承诺达标，实际执行率仍不足1.6%，导致美国质疑欧洲的“安全搭便车”行为。北约的“东扩”政策引发俄罗斯强烈反弹，芬兰、瑞典的加入虽强化了北欧防御体系，却使北约与俄罗斯的边境线延长至1340公里，增加了误判风险。此外，北约内部对“战略聚焦”存在分歧：美国主张将资源转向印太地区，应对中国崛起；而波兰、波罗的海三国则坚持欧洲优先，要求增加东欧前沿部署兵力。这种战略分歧导致北约2025年《战略概念》的修订陷入僵局，特别是关于“中国对欧洲安全构成系统性挑战”的表述遭到德国、意大利等国的抵制。

3.欧洲防务自主的实践与局限

欧盟推动“战略自主”的