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不属于安全管理制度的是

一、不属于安全管理制度的核心界定

（一）安全管理制度的核心内涵与判定标准

安全管理制度是以安全管理为核心，通过规范组织、人员、流程及行为，预防和控制安全风险的一系列系统性规则总和。其核心判定标准包括：以管理职能为导向（如组织架构、职责分工、流程管控），以风险防控为目标（如风险辨识、隐患排查、应急处置），以强制约束为特征（如责任追究、考核奖惩）。符合上述标准的制度，通常具备规范性、系统性、强制性及持续改进性，属于安全管理制度的范畴。

（二）不属于安全管理制度的主要类型

1.技术规范类文件

技术规范类文件以技术参数、操作标准或设备要求为核心，旨在确保技术实现的合规性与安全性，而非直接规范管理行为。例如《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》中的技术指标（如访问控制强度、加密算法要求）、《电气装置安装工程施工及验收规范》中的技术参数（如接地电阻值、线路绝缘强度）等。此类文件侧重技术实现路径，虽与安全相关，但属于技术标准体系，而非管理制度。

2.操作规程类文件

操作规程类文件针对具体作业环节或设备使用，明确操作步骤、注意事项及异常处理，属于执行层面的行为指引。例如《数控车床安全操作规程》《危险化学品储存作业指导书》等。其核心是规范“如何做”，而非“如何管理”，不具备管理职能的分配与约束属性，因此不属于安全管理制度。

3.应急预案类文件

应急预案类文件针对突发事件（如火灾、网络攻击、生产事故）的预防、准备、响应及恢复，明确组织指挥、处置流程及资源调配。虽然应急预案与安全管理紧密相关，但其本质是对“突发事件的应对方案”，而非日常安全管理中的规则、流程及职责划分。应急预案属于应急管理体系的核心组成部分，与安全管理制度的管理职能存在本质区别。

4.安全文化类文件

安全文化类文件以宣传、教育、引导为核心，旨在提升人员安全意识与安全素养，如《安全文化建设实施方案》《安全生产月活动方案》《安全教育培训手册》等。此类文件侧重文化塑造与意识培养，属于软性引导工具，不具备管理制度的强制约束力与规范性，因此不属于安全管理制度。

5.考核评价类工具

考核评价类工具以结果为导向，对安全绩效、人员表现或管理效果进行衡量与评估，如《安全绩效考核指标》《安全检查评分标准》等。其本质是管理工具而非管理制度，虽可辅助安全管理制度的实施，但本身不构成管理规则体系，不具备对管理行为的直接规范作用。

（三）不属于安全管理制度的典型特征辨析

不属于安全管理制度的文件，在核心特征上与安全管理制度存在显著差异：其一，职能定位不同。安全管理制度以“管理职能”为核心，而非“技术实现”“操作执行”或“文化引导”；其二，规范对象不同。安全管理制度规范的是管理主体（如部门、岗位）的职责与行为，而非技术参数、操作步骤或人员意识；其三，约束效力不同。安全管理制度具有强制性与约束力，而非指导性或建议性；其四，体系归属不同。安全管理制度属于管理体系范畴，而技术规范、操作规程等分别属于技术体系、执行体系或文化体系。

综上，不属于安全管理制度的核心在于其脱离了“管理职能”的本质属性，或在规范对象、效力及体系归属上与安全管理制度存在根本差异。明确这一界定，有助于准确区分安全管理制度的边界，避免制度体系的冗余与混淆，提升安全管理制度的针对性与有效性。

二、不属于安全管理制度的典型文件特征辨析

（一）文件属性与功能定位差异

1.管理制度的核心属性

安全管理制度本质是组织内部对安全管理职责、流程、权限的系统性规范，具有明确的管理主体（如安全委员会、部门负责人）、管理对象（如人员、设备、环境）和管理手段（如检查、考核、奖惩）。其核心功能在于通过制度化的规则体系，实现安全风险的预防、控制与持续改进。例如《安全生产责任制》明确各级人员的责任边界，《安全检查制度》规定隐患排查的频次与要求，这些制度直接作用于管理行为，具备强制约束力和可追溯性。

2.非管理制度的技术属性

不属于安全管理制度的文件往往以技术参数、操作标准或工程要求为核心，其功能指向技术实现的合规性或操作行为的规范性，而非管理职能的分配与执行。例如《建筑电气工程施工质量验收规范》中关于导线绝缘电阻值≥0.5MΩ的规定，属于技术验收标准；《危险化学品重大危险源辨识标准》中的临界值计算公式，是技术判据而非管理流程。此类文件由技术部门主导制定，用于指导工程实施或设备验收，不涉及管理职责划分或流程管控。

3.文化属性文件的引导性特征

安全文化建设类文件如《安全行为观察实施指南》《安全文化手册》等，其核心功能是通过宣传、教育、案例引导等方式提升全员安全意识与素养。这类文件强调软性引导而非刚性约束，内容多包含安全理念、价值观、行为倡导等，如进入作业区域必须佩戴安全帽属于制度规范，而主动提醒同事系好安全带则属于文化倡导。文化文件通常