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“十五五”核电：乘势双碳，开启规模化发展新篇

摘要

在双碳政策持续发力下，风、光电飞速增长，但核电发展相对较缓，然而，随着新型电力系统建设的需求增加及全球能源市场的变动，核电凭借其稳定、低碳和高效的特点，在“十五五”期间迎来关键发展期，同时核电技术不断突破、核心设备国产化程度提升、核安全保障加强以及核监管体系完善，为我国核电加速发展奠定了良好基础，核电迎来最好的发展机遇。但核安全仍是关键挑战，需从加强公众沟通、强化安保环评、完善监管体系等着手，破除发展阻碍，开启核电新篇章。

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在双碳政策的持续推进下，近年来各类可再生能源均保持较高的增长速度，以风电光电为主，而核电的装机规模和增速一直不算突出，截至2024年末在全国发电装机中占比不到2%，这一占比远低于全球平均水平（9%左右），相对于美国、法国、俄罗斯等国家相比，核电在我国电源结构中的重要性一直不够突出，而近年来，核电迎来了它最好的时代。

核电发展之本：新型电力系统对优质基荷电源的结构性需求

在风光电并网消纳、稳定性不足与能源结构亟待优化的背景下，叠加全球能源市场剧变与地缘政治冲击，核电凭借稳定、低碳、高效的优良特质，在“十五五”期间迎来关键发展期。

在双碳发力期与新型电力系统构建的关键窗口期，核电正以多年未有的速度重回能源舞台。2022年，核准核电机组10台，创2008年以来新高，而2023年保持10台核准的速度；2024年增至11台机组，同时市场准入放宽，多个项目有民营资本参与；2025年4月，国务院常务会议核准广西防城港核电三期等5个核电项目共计10台机组。同时，2025年7月发布的《新型电力系统发展蓝皮书（2025年版）》中首次明确提出到2030年，全国在运核电装机容量力争达到1.2亿千瓦，而截至2025年10月末我国核电装机约6,200万千瓦，这一目标无疑是“十五五”规划对核电发展的核心量化指引，标志着核电正式纳入国家能源战略主航道，预示着“十五五”期间，核电迈向“积极安全规模化推进”阶段，成为支撑新型电力系统稳定性和实现碳达峰碳中和目标的关键支柱，而这些转变的根本，还是因为电源结构对核电的需求。

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核准数量（台）累计装机数量（台）我国核电装机规模占比

图12018年以来我国核电装机变动及占比情况

资料来源：公开资料及Wind，大公国际整理

从电源性质来说，核电具有明显优于其他电源结构的特性。首先，相比太阳能、风能等可再生能源的间歇性特点，核电能够稳定地提供大量电力，不受天气、季节和地理位置等因素的限制，可作为基荷电源承担电网基本负荷及必要的负荷跟踪，保障能源供

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应的稳定性；其次，核电作为一种低碳能源，发电过程中基本不产生二氧化碳等温室气体，二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等空气污染物的排放量也很低，是实现双碳目标的优质选择；此外，核燃料（如铀）的能量密度极高，1千克铀-235裂变释放的能量相当于燃烧约2700吨标准煤，核电的发电设备利用率一直是各类电源中最高的，具有明显的高效性。自碳达峰行动开启以来，风光电在非化石能源领域一直担当主力军，装机规模迅速扩张，但随之而来的并网消纳困难、电网基础设施不堪重负、电力供应稳定性不足等问题逐渐暴露，一方面要达成双碳目标，对清洁能源需求迫切，另一方面风光电短板明显，难以独挑大梁，于是核电便成为稳定高效电源最具可行性的核心选项之一，国家发改委在2024年初首次提及了“探索核电调峰,研究核电安全参与电力系统调节的可行性”，8月《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》中提出“加快沿海核电等清洁能源基地建设”，核电已从电源结构中的补充项升级为新型电力系统建设的必须项。

同时，全球能源市场剧变与地缘政治冲击亦是核电加速发展的重要外部驱动力。近年来，全球能源格局正经历深刻重构，2022年俄乌冲突爆发后，欧洲天然气价格快速飙升，多国被迫重启煤电，能源安全问题凸显。与此同时，红海危机、中东局势紧张、关键矿产供应链断裂等事件频发，进一步暴露了过度依赖进口化石能源的后果。核能因其燃料体积小、储备周期长、本土可控性强，被多国重新定位为“战略安全资产”，成为统筹能源安全、气候承诺与产业竞争力的必然路径。

尽管近年来我国核电核准节奏显著加快，但放眼全球能源