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行业研究
行业研究|电力行业
电力行业
“十五五”核电：乘势双碳，开启规模化发展新篇
摘要
在双碳政策持续发力下，风、光电飞速增长，但核电发展相对较缓，然而，随着新型电力系统
建设的需求增加及全球能源市场的变动，核电凭借其稳定、低碳和高效的特点，在“十五五”期间
迎来关键发展期，同时核电技术不断突破、核心设备国产化程度提升、核安全保障加强以及核监管
体系完善，为我国核电加速发展奠定了良好基础，核电迎来最好的发展机遇。但核安全仍是关键挑
战，需从加强公众沟通、强化安保环评、完善监管体系等着手，破除发展阻碍，开启核电新篇章。
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行业研究|电力行业
在双碳政策的持续推进下，近年来各类可再生能源均保持较高的增长速度，以风电
光电为主，而核电的装机规模和增速一直不算突出，截至2024年末在全国发电装机中
占比不到2%，这一占比远低于全球平均水平（9%左右），相对于美国、法国、俄罗斯等
国家相比，核电在我国电源结构中的重要性一直不够突出，而近年来，核电迎来了它最
好的时代。
核电发展之本：新型电力系统对优质基荷电源的结构性需求
在风光电并网消纳、稳定性不足与能源结构亟待优化的背景下，叠加全球能源市场
剧变与地缘政治冲击，核电凭借稳定、低碳、高效的优良特质，在“十五五”期间迎来
关键发展期。
在双碳发力期与新型电力系统构建的关键窗口期，核电正以多年未有的速度重回能
源舞台。2022年，核准核电机组10台，创2008年以来新高，而2023年保持10台核准
的速度；2024年增至11台机组，同时市场准入放宽，多个项目有民营资本参与；2025
年4月，国务院常务会议核准广西防城港核电三期等5个核电项目共计10台机组。同
时，2025年7月发布的《新型电力系统发展蓝皮书（2025年版）》中首次明确提出到
2030年，全国在运核电装机容量力争达到1.2亿千瓦，而截至2025年10月末我国核电
装机约6,200万千瓦，这一目标无疑是“十五五”规划对核电发展的核心量化指引，标
志着核电正式纳入国家能源战略主航道，预示着“十五五”期间，核电迈向“积极安全
规模化推进”阶段，成为支撑新型电力系统稳定性和实现碳达峰碳中和目标的关键支柱，
而这些转变的根本，还是因为电源结构对核电的需求。
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