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预算与绩效管理

健全现代预算制度的

理论分析与实践思考

马蔡琛唐卓越

内容提要：党的二十届三中全会提出健全预算制度的要求，明确了现代预算制度改革的方向。

健全预算制度不仅依赖于制度设计的完善，更需在实践中不断探索创新。建议从资金管理、

主体维度增强预算制度的完整性，深化零基预算改革、强化事前功能评估、完善跨部门预算

绩效考察制度、推动年度预算与中期财政规划衔接以提高预算制度的有效性，建立分类规范

的预算信息公开制度和权责发生制政府综合财务报告制度以保证预算制度的透明度，从而

在实践中不断健全统筹有、科学高效、规范透明的现代预算制度。

关键词：现代预算制度财税体制改革零基预算中期财政规划

中图分类号：F812.3文献标识码：A文章编号：2096-13912025）01-0072-08

一、背景与现状分析

①

国家的预算规定政府活动的范围和方向，“里面反映着整个国家的政策”。预算制度是财税制

度改革的先行军与重头戏，进入21世纪以来，通过深化部预算、国库集中收付、政府采购和收支

两条线等制度改革举措，基本确立了与中国特色社会主义政治经济制度相适应的预算管理制度体系。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》

以下简称《决定》）提出，“健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、

②

国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。”政府预算作为政府资金的管理和监督手段，面

对新时代新要求，需要从“开源”“节流”“降本”“增效”等方面具体谋划。

如何“开源”？首先，横向分析政府“四本预算”的内容，一般公共预算收入主要包括税收收入和

③

非税收入，非税收入中又以国有资源资产）有偿使用收入、专项收入为主；政府性基金预算收入

④

主要来源于国有土地使用权出让收入；国有资本经营预算收入主要来源于国有企业的利润收入和

*基金项目：国家社会科学基金重大项目“健全预算制度加强财政资源和预算统筹研究”项目编号：24ZDA038）。

①《毛泽东文集》第六卷，人民出版社1999年版，第24页。

②《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，人民出版社2024年版，第18页。

③2023年非税收入中，国有资源资产）有偿使用收入占比42.22%，专项收入占比为22.65%，排名第一和第

二。详见财政部网站发布的《2023年全国一般公共预算收入决算表》。

④2023年政府性基金预算收入70706.93亿元，国有土地使用权出让金收入为56633.68亿元，占比高达80%。详

见财政部网站发布的《2023年全国政府性基金收入决算表》。

72政科学2025年第1期（总第109期）

健全现代预算制度的理论分析与实践思考

①

股利、股息收入；社会险基金预算收入主要来源于养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险。

其次，纵向分析如表1所示），近5年我国税收收入年均增长率为3.48%，与国家经济增长速

度相适配。国有资源资产）有偿使用收入年均增长率为16.90%，表明近年来资源资产利用效率提

升，政策支持引导卓有成效。政府性基金预算收入年均增长率为-6.28%，主要原因在于地方国有土

地使用权出让收入下降，这是房地产市场因需求、政策、经济形势等因素调整的体现。主要国有资本

经营预算收入中，国有企业利润收入年均增长率为14.28%，股利、股息收入年均增长率为-4.71%，但

值得注意的是，股利、股息收入2019—2022年年均增长率为23