行政事业单位会计改革的背景.PPTVIP

（3）2006年工资和津补贴改革增设了三个负债类科目应付工资(离退休费）应付地方(部门)津贴补贴应付其他个人收入目的：全面集中核算行政事业单位发放的工资、津补贴和其他个人收入（4）2010年中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法的出台财政拨款结余资金区分为财政拨款结转和财政拨款结余结转资金就是项目资金中留待下一年继续使用的结余资金有两种情况：一是项目在本年度结项完成后的剩余资金；二是项目款已到，但因偶发的、突发的意外事件，造成该项目不能再进行下去，款也就结余下来。会计核算的调整：ａ.增设了二个净资产科目财政拨款结转财政拨款结余ｂ.区分财政拨款支出与其他事业支出“事业支出”科目下设置“财政拨款支出”和“其他事业支出”两个一级明细科目Ｃ.“事业结余”核算内容调整为除经营收支和财政拨款结转和结余外其他各项收支相抵后的余额（不再包含财政拨款的结转和结余了）（三）预算会计体系的特点及存在问题1.预算会计体系特点会计目标：主要满足财政预算管理的需要但还兼顾资产负债信息双分录，一笔支出同时资本化、同时费用化借：固定资产贷：银行存款借：事业支出贷：固定基金（三）预算会计体系的特点及存在问题会计目标：主要满足财政预算管理的需要核算内容：侧重于预算收、支、结余核算基础：收付实现制为主会计报告：只反映单个主体预算收支执行结果的信息2．预算会计体系存在的问题（1）不能如实反映公共部门主体的“家底”。资产：反映不全面价值不真实负债：反映不充分部分显性负债未予确认或有负债、隐性负债未予适当方式披露，如对外担保、借入资金的利息等对债务的记录、核算和报告制度披露不透明，所以我们就很难利用财务的指标去进行债务的预警、去作风险的防范不利于加强资产负债的管理，更谈不上防范和降低财政风险。（三）预算会计体系的特点及存在问题2．预算会计体系存在的问题（2）不能客观反映公共服务成本，不利于科学进行绩效评价成本信息：基本是空白绩效评价：难以科学考核（三）预算会计体系的特点及存在问题2．预算会计体系存在的问题（3）各项制度之间相互割裂缺乏衔接预算基础和会计基础的不一致按经费性质而非单位整体核算（4）缺乏综合财务报告（三）预算会计体系的特点及存在问题二、国外政府会计改革情况（一）国外政府会计标准建设取得长足发展，形成改革趋势。改革的基本趋势是:传统的预算会计向权责发生制的政府会计改变（二）国际组织促进和推崇权责制改革（三）金融危机对全球范围内政府会计改革产生新的推动力金融危机经济危机后金融危机（主权债务危机）三、我国的政府会计改革（一）必要性公共财政体制建设的要求政府职能转变的要求（二）改革遵循的原则借鉴国际经验借鉴企业会计改革经验其实我们现在的政府会计的状况停留在企业的两则两制那时候的状况，这个领域的改革还有很长的路要走，企业会计改革确实有很多成功的经验给我们借鉴改革理念构建“双目标、双系统、双基础、双报告”的政府会计体系双目标：预算管理目标和财务管理目标双系统：预算会计分支和财务会计分支双基础：收付实现制和权责发生制双报告：预算及执行报告和财务报表三、我国的政府会计改革（三）改革需要研究的若干问题改革目标如何定位政府会计目标？财务目标还是预算目标？OR两者兼顾？受托责任还是决策有用？会计主体标准的整合（四）改革的远期目标1.建立一套以权责发生制为基础的政府会计准则体系，或者称公共部门会计准则体系，适用于一级政府和所属的组成部门准则制度？准则绝对优于制度，因为准则具有很好的适应性三、我国的政府会计改革三、我国的政府会计改革（四）改革的远期目标2.同时还要满足预算管理的需要，改进和完善现行预算会计体系从长远看预算会计和财务会计肯定是要分开的，否则在一个体系里既要按预算去分类又要按财务去分类，而预算和财务分类基础和核算基础是不一样。三、我国的政府会计改革（四）改革的近期目标一方面继续深化理论研究，着力研究起草中国公共部门基本会计准则（也叫概念框架），还要研究准则体系。二是在理论研究的同时，推进事业单位会计改革医院和高校我国政府会计改革进展“两条腿走路”政府会计概念框架政府会计具体准则政府会计改革试点“渐进式改革”医院/高校框架事业单位会计行政