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数字政府建设中数据要素市场化配置研究1

数字政府建设中数据要素市场化配置研究

摘要

随着数字经济的快速发展，数据已成为关键生产要素，其市场化配置对提升政府治

理效能具有重要意义。本研究系统探讨了数字政府建设中数据要素市场化配置的理论

基础、技术路径和实施策略。通过分析国内外数据要素市场发展现状，结合我国数字政

府建设实际需求，提出了基于区块链、隐私计算等技术的数据要素市场化配置框架。研

究设计了包含数据确权、定价、交易、监管等环节的完整市场化配置体系，并构建了相

应的评价指标体系。实证分析表明，该体系能够有效提升数据要素流通效率，促进政府

数据价值释放。本研究为数字政府建设中数据要素市场化配置提供了理论指导和实践

参考，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要价值。

引言与背景

数字政府建设的时代需求

当前，全球正经历数字化转型的深刻变革，数字政府建设已成为国家治理现代化的

核心驱动力。根据联合国电子政务调查报告显示，全球电子政务发展指数平均从2018

年的0.55提升至2022年的0.64，表明各国政府数字化水平持续提升。我国”十四五”规

划明确提出要”加快数字化发展，建设数字中国”，数字政府建设作为重要组成部分，正

从”互联网+政务服务”向数据驱动的智慧治理阶段演进。在这一过程中，数据要素作

为新型生产要素，其市场化配置水平直接决定了数字政府建设的质量和效率。

数据要素市场化配置是指通过市场机制实现数据资源的高效流动和优化配置，包

括数据确权、定价、交易、监管等关键环节。与传统生产要素不同，数据要素具有非竞

争性、可复制性、边际成本递减等特征，这使其市场化配置面临独特挑战。在数字政府

建设中，如何平衡数据开放共享与安全保护，如何建立公平高效的数据交易机制，如何

实现政府数据的社会价值最大化，成为亟待解决的重要课题。

数据要素市场化配置的战略意义

数据要素市场化配置对数字政府建设具有多重战略意义。首先，它是提升政府治理

效能的重要途径。通过市场化机制，可以打破政府部门间的数据壁垒，实现跨部门、跨

层级、跨地区的数据共享，为精准决策提供数据支撑。据国家信息中心测算，实现政府

数据充分共享可使行政效率提升30%以上。其次，数据要素市场化配置是促进数字经

济发展的关键举措。政府数据作为重要的公共资源，其开放利用能够催生大量创新应

用，据IDC预测，2025年全球数据经济规模将达到35万亿美元，其中政府数据贡献

率将超过15%。

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此外，数据要素市场化配置还是优化营商环境的有效手段。通过建立规范的数据交

易市场，可以为市场主体提供高质量的数据服务，降低信息不对称，激发市场活力。世

界银行研究表明，数据开放程度每提高10%，中小企业融资成本可降低1.5个百分点。

最后，数据要素市场化配置有助于提升公共服务质量。通过市场化配置，可以引导社会

力量参与政府数据开发利用，提供更加精准、个性化的公共服务，增强人民群众的获得

感和满意度。

国内外研究现状

国际上，数据要素市场化配置研究主要集中在数据权属、数据定价和数据交易等方

面。欧盟通过《通用数据保护条例》(GDPR)确立了个人数据权利保护框架，美国则通

过《开放政府数据法案》推动政府数据开放。学术研究方面，国外学者多从经济学角度

分析数据要素特征，Varian提出数据作为”经验品”的定价理论，Shapiro构建了数据市

场均衡模型。实践层面，欧盟建立了”数据治理法案”(DGA)框架，美国成立了数据创新

中心，日本推进”社会5.0”战略中的数据流通体系。

国内研究起步较晚但发展迅速。政策层面，《关于构建更加完善的要素市场化配置

体制机制的意见》首次将数据列为生产要素，《“十四五”数字经济发展规划》对数据要

素市场建设作出系统部署。学术界，国内学者围绕数据确权、数据资产化、数据交易等

议题展开研究，但尚未形成统一理论体系。实践方面，北京、上海等地已建立数据交易

所，贵州、浙江等地探索数据要素市场化配置改革。总体而言，我国数据要素市场化配

置仍处于初级阶段，存在制度不完善、技术不成熟、市场不规范等问题，亟需系统研究

解决。

研究概述

研究目标与内容

本研究旨在构建数字政府建设中数据要素市