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研究报告

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2026-2031年中国养老机构市场研究与市场分析预测报告

一、市场概述

1.1市场发展背景

(1)近年来，随着我国经济的持续增长和人民生活水平的不断提高，人口老龄化问题日益凸显。根据国家统计局数据，截至2025年，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。这一趋势对未来养老机构市场的发展产生了深远影响，使得养老机构服务需求快速增长。

(2)在政策层面，国家高度重视养老服务业的发展，出台了一系列政策措施以推动养老机构的建设和运营。例如，《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》明确提出，要加快发展养老服务业，提高养老服务质量和水平。同时，各级政府也加大了对养老机构的扶持力度，包括资金支持、税收优惠等，为养老机构市场的发展创造了有利条件。

(3)社会观念的转变也是养老机构市场发展的重要背景。随着社会对老年人尊重和关爱的提升，越来越多的家庭开始重视老年人的生活质量，愿意为养老机构服务支付相应的费用。此外，随着互联网和智能化技术的普及，养老机构服务模式不断创新，如智慧养老、社区养老等，满足了不同层次老年人的多样化需求，进一步推动了养老机构市场的快速发展。

1.2市场发展现状

(1)截至目前，我国养老机构市场规模不断扩大，各类养老机构数量持续增长。据相关统计数据显示，2024年全国养老机构数量已超过4.5万家，床位总数超过620万张。其中，公立养老机构约1.8万家，床位数占35%；民办养老机构约2.7万家，床位数占65%。市场多元化发展趋势明显。

(2)在市场结构方面，养老机构服务内容逐渐丰富，包括生活照料、医疗护理、康复保健、文化娱乐等多元化服务。其中，生活照料服务占比最高，达到50%以上。同时，随着老年人对高品质生活的追求，高端养老机构和特色养老机构的发展也日益受到关注，市场细分趋势明显。

(3)在区域分布上，我国养老机构市场呈现东、中、西部差异。东部地区养老机构数量和床位数均占全国总量的60%以上，中部地区和西部地区分别占比20%和15%左右。此外，随着城市化进程的加快，城市养老机构市场占比逐年上升，城市养老机构成为市场发展的主力军。

1.3市场发展挑战

(1)首先，我国养老机构市场面临着供需不平衡的挑战。尽管养老机构数量和床位数逐年增加，但与庞大的老年人口基数相比，供需矛盾依然突出。据国家统计局数据，截至2025年，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，而养老机构床位数仅为620万张，床均服务老年人口超过40人。以北京为例，2024年全市养老机构床位数约为12万张，而60岁以上老年人口超过400万，床均服务老年人口达到33人，供需矛盾尤为明显。

(2)其次，养老机构服务质量参差不齐，成为制约市场发展的重要因素。一方面，部分养老机构存在设施陈旧、人员素质不高、服务内容单一等问题，难以满足老年人日益增长的多层次、多样化需求。据《中国养老机构服务质量监测报告》显示，2024年我国养老机构服务质量合格率仅为60%，仍有相当一部分养老机构存在服务质量问题。另一方面，由于缺乏统一的质量标准，市场准入门槛较低，导致部分养老机构以低成本运营，忽视服务质量，损害了老年人权益。

(3)最后，养老机构市场面临着人才短缺的困境。随着养老机构数量的增加，对专业养老护理人员的需求日益增长。然而，目前我国养老护理专业人才缺口巨大，据《中国养老护理人才发展报告》显示，2024年我国养老护理专业人才缺口约为300万人。以上海为例，2024年全市养老机构护理人员数量约为10万人，而实际需求量约为30万人，人才短缺问题尤为突出。此外，养老护理人员的薪酬待遇普遍较低，职业发展空间有限，导致人才流失严重，进一步加剧了养老机构市场的人才短缺困境。

二、政策环境分析

2.1国家政策分析

(1)国家层面，近年来出台了一系列政策以促进养老机构市场的发展。例如，2016年国务院发布了《关于推进养老服务业发展的意见》，明确提出要大力发展居家社区养老服务网络，支持养老机构提供社区嵌入式服务。同年，国家发展和改革委员会等部门联合发布了《关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》，选取了100个市（县、区）作为试点，旨在探索养老服务业发展的新模式。

(2)具体到养老机构建设，国家在资金投入、土地使用、税收优惠等方面给予了大力支持。例如，2019年财政部发布的《关于养老服务业发展的财政支持政策的通知》中，明确提出对符合条件的养老机构给予财政补贴，补贴标准根据机构类型和服务能力不同而有所区别。同时，根据《关于促进养老服务发展的指导意见》，各级政府应加大对养老机构的土地供应，优先保障养老机构用地需求。

(3)在政策实施过程中，一些地方也积极探索，取得了显著成效。例如，浙江省杭州市通过实施“百