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低空智能网联体系发展路径及趋势

2025年11月

目录

一、编制依据............................................1

（一）编制方法.......................................1

（二）编制背景.......................................1

二、基于场景安全风险的分级发展和建设思路................5

（一）基本思路.......................................5

（二）分级方案.......................................5

三、低空智能网联体系建设总体发展路径....................8

（一）发展目标与适用范围.............................8

（二）低空智能网联体系建设路径.......................9

（三）低空智能网联体系各环节参与方分解..............11

四、低空智能网联体系建设步骤...........................13

（一）运行场景分析..................................13

（二）运行模式设计..................................16

（三）可接受安全水平分析............................22

（四）所需能力分析..................................24

（五）技术方案设计..................................27

（六）系统集成与验证迭代............................29

五、低空智能网联体系建设发展趋势与愿景.................31

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一、编制依据

（一）编制方法

一是调研当前各地低空智能网联体系建设工作进展与问题，梳理国内低空领域装备技术及前沿发展方向，对当前主流产品、技术和国内低空经济建设实践成果进行整理和总结。

二是研究国内外相关工作和前沿技术，结合现有文献，积极听取行业内对《低空智能网联体系参考架构（2024版）》反响、建议和意见，对行业内近期成果、动向、趋势和困难开展深入分析。

三是广泛邀请相关企业、科研院所、高校、行业专家参与研讨和编制，推动行业凝聚共识，形成合作。

四是邀请行业专家参与咨询、评审，提炼研究成果。

（二）编制背景

1.《低空智能网联体系参考架构（2024版）》有效凝聚共识，多方已开展低空智能网联体系研究，仍需更深入指导和支撑

低空智能网联体系参考架构（2024版）为低空装备产业发展和低空基础设施建设提供了方向指引和理论支撑。

2024版确立以“五方三层两体系”为核心的低空智能网联体系框架构建原则，明确了构成要素、体系逻辑和发展路径，初步形成了架构完整、方向清晰、覆盖全面的体系框架。该参考架构明确了低空智能网联体系的发展蓝图，得到了有关部委和业界广泛认可。

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然而，低空智能网联体系建设是一个跨领域、跨行业

的复杂系统工程，其发展面临安全与效率的双重考验，涉及从飞行器制造到运行管理的全链条协作，其主要要素与现有运输航空、通用航空存在差异。传统运行模式和航空基础设施不足以支撑未来低空安全高效的监管和服务要求，需要在空域管理、运行规则、技术方案选择、基础设施建设等方面构建理论体系、实现方法突破，进而支撑决策、

指导产业发展。

2.未来低空场景大规模应用，如何进行安全、高质量的

场景选择与培育，将成为关键问题

国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，将低空经济列为新赛道重点领域，提出要稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景，为其规模化应用与高质量发展划定清晰路径。未来低空场景的选取和培育不仅要考虑应用需求的多样性，也要系统考虑空域条件、运行环境、安全保障能力及配套基础设施等因素。

低空智能网联体系是大规模场景应用的基础，在场景规模化应用和体系化建设过程中，围绕受可接受安全水平约束下的所需能力建设是开展场景安全能力和服务能力建设的核心任务。由于各地在专业认识、区域产业水平、地方产业方向存在差异，其场景选择、运行规划和技术体系构建等方面的模式和路径存在差异，而低空智能网联体系通过基于航空理论和既往经验的体系化方法，实现了针对

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不同场景的安全有序的运行管控与差异化的服务供给，为

各类低空场景的安全、有序、高效运行提供统一、可扩展且可持续的基础支撑。

3.亟需明确低空智能网联体系发展路径，适应低