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交通运输安全生产责任制度

一、交通运输安全生产责任制度的核心要义与基本原则

交通运输安全生产责任制度，是指在交通运输生产经营活动中，明确各级各类主体在安全生产方面的职责、权利和义务，规范其安全生产行为，并通过监督、考核和奖惩等手段，确保安全生产目标实现的一系列规章制度的总和。其核心在于“责任”二字，即“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁操作、谁负责”。

构建和实施这一制度，需遵循以下基本原则：

1.安全第一、预防为主、综合治理原则：始终将安全置于首位，将事故预防作为核心任务，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，形成齐抓共管的局面。

2.党政同责、一岗双责原则：各级交通运输部门党组织和行政领导班子对安全生产工作共同承担领导责任；领导干部既要履行岗位职责，也要履行安全生产管理职责。

3.齐抓共管、失职追责原则：明确各部门、各岗位的安全生产责任，形成多方协同、合力推进的工作格局；对不履行或不正确履行安全生产职责的行为，严肃追究责任。

4.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全原则（简称“三个必须”）：交通运输行业管理部门、业务管理部门、生产经营单位在各自职责范围内，对安全生产工作负直接管理责任。

5.分级负责、属地管理原则：根据管理权限和地域划分，明确各级交通运输主管部门和地方政府的安全生产监管责任。

二、责任体系的构成与主要内容

交通运输安全生产责任体系是一个多层次、多维度的复杂系统，涉及政府监管、企业主体、从业人员等多个方面。

1.政府监管责任：

各级交通运输主管部门是交通运输安全生产的直接监管主体，负有行业指导、监督检查、行政执法等职责。其主要责任包括：贯彻执行国家安全生产法律法规和方针政策；制定行业安全生产发展规划和标准规范；组织开展安全生产监督检查，督促企业落实主体责任；依法查处安全生产违法行为；组织、参与或指导安全生产事故的调查处理；负责安全生产宣传教育和培训等。相关负有安全生产监督管理职责的部门应按照职责分工，协同做好交通运输安全生产工作。

2.生产经营单位主体责任：

生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产负全面责任。这是责任体系的基石。其主要责任包括：

*建立健全安全生产责任制：明确各部门、各岗位的安全生产职责，形成全员、全过程、全方位的责任网络。

*组织制定安全生产规章制度和操作规程：并确保其有效实施。

*保证安全生产投入的有效实施：包括安全设施设备、劳动防护用品、安全培训、隐患排查治理等方面的资金投入。

*设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员：确保其具备履行职责所需的专业能力。

*开展安全生产教育和培训：保证从业人员具备必要的安全生产知识和操作技能。

*加强安全生产风险辨识和隐患排查治理：建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

*组织制定并实施生产安全事故应急救援预案：配备必要的应急救援器材、设备和物资，定期组织演练。

*及时、如实报告生产安全事故：并积极组织抢救。

3.生产经营单位主要负责人的第一责任：

生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。其职责包括：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

4.从业人员的岗位责任：

从业人员是安全生产的直接参与者，其岗位责任的落实至关重要。从业人员应当遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。同时，从业人员也享有获得安全生产保障的权利、危险因素和应急措施的知情权等。

5.其他相关方责任：

交通运输安全生产还涉及建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等工程建设各方责任主体，以及为交通运输提供检验检测、维修保养、教育培训等服务的单位，均需在各自业务范围内承担相应的安全生产责任。

三、责任落实的保障机制与监督考核

徒法不足以自行，完善的责任制度需要强有力的保障机制来确保落实。

1.健全法律法规与标准体系：

完善的法律法规是安全生产责任落实的根本依据。应根据交通运输行业发展和安全生产形势变化，及时制修订相关法律法规、部门规章和技术标准，为责任界定、监督执法、事故处理提供明确指引。

2.完善监督检查与执法机制：

各级交通运输主管部门应加大监督检查力度，采取日常检查、