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价格违法行为行政处罚规定》

一、总则

一、立法目的与依据

为规范价格行政处罚行为，维护市场价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，制定本规定。通过明确价格违法行为的认定标准、处罚程序和裁量规则，保障价格主管部门依法行使职权，确保价格执法的统一性和严肃性，预防和制止各类价格违法行为，促进市场公平竞争。

二、适用范围

本规定适用于在中华人民共和国境内发生的价格违法行为的行政处罚活动。本规定所称价格违法行为，是指经营者、行业协会或其他单位以及个人违反价格法律、法规、规章的规定，实施的不正当价格行为、政府价格违法行为以及明码标价不规范等行为。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

三、基本原则

价格行政处罚遵循以下原则：（一）法定原则，即处罚的依据、种类、程序和幅度必须由法律、法规、规章明确规定，严格遵守法定权限和程序；（二）公正公开原则，处罚决定应当公平公正，执法过程和结果依法公开，保障当事人的知情权、陈述申辩权和救济权；（三）过罚相当原则，处罚的种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应；（四）处罚与教育相结合原则，通过处罚纠正违法行为，同时引导经营者自觉遵守价格法律法规，维护市场价格秩序。

四、管辖与职责

国务院价格主管部门负责全国价格行政处罚的指导和监督工作。县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格行政处罚工作，对管辖范围内的价格违法行为进行查处。对管辖权有争议的，由共同的上一级价格主管部门指定管辖。上级价格主管部门认为必要时，可以直接查处下级价格主管部门管辖的案件，也可以将管辖的案件移交下级价格主管部门查处。

五、协同配合

价格主管部门应当与市场监管、公安、税务等部门建立价格执法协作机制，加强信息共享、线索移送和联合执法，形成监管合力。对涉及多部门职责的价格违法行为，应当及时通报相关部门，协同开展调查处理。行业协会应当加强行业自律，引导会员单位规范价格行为，配合价格主管部门做好价格监管工作。

六、回避制度

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当主动回避。当事人有权申请执法人员回避，是否回避由价格主管部门负责人决定。执法人员的回避，应当在案件调查开始前提出；回避事由在案件调查开始后知道的，应当申请回避。

二、价格违法行为的认定与分类

（一）价格违法行为的认定标准

1.认定的主体范围

价格违法行为的认定主体主要包括以下几类：一是经营者，即从事生产、销售或者提供服务的法人、其他组织和个人，如生产企业、零售商、服务提供商等；二是行业协会，依法依规组织本行业经营者进行价格活动的各类协会；三是其他单位或个人，包括为价格违法行为提供便利条件的机构或个人，如帮助经营者伪造价格资料的第三方服务机构。需要注意的是，认定主体时需明确其与价格违法行为之间的直接关联性，例如，若仅为经营者提供销售渠道但不参与价格决策的电商平台，通常不作为直接认定主体，但若平台强制商家执行特定价格策略，则可能成为共同责任主体。

2.认定的行为要件

价格违法行为的认定需以客观存在的不法行为为依据，具体包括以下要件：一是实施了违反价格法律法规的行为，如《价格法》第十四条明确禁止的不正当价格行为，或政府指导价、政府定价执行中的违规行为；二是行为具有社会危害性，即对市场价格秩序、消费者权益或公共利益造成实际或潜在的损害，例如哄抬物价导致消费者恐慌性购买，或价格欺诈使消费者多支付费用；三是行为与危害结果之间存在因果关系，即违法行为是导致损害发生的直接原因，如某药店借疫情将口罩价格从5元/个涨至20元/个，直接导致消费者购买成本增加，该涨价行为与损害结果具有直接因果关系。

3.认定的主观状态

价格违法行为在主观上多表现为故意，即明知自己的行为违反价格法律法规，仍积极实施或放任危害结果发生。例如，经营者明知“原价”不实，仍标“虚构原价，现价优惠”以吸引消费者，属于直接故意；若经营者因疏忽未按规定明码标价，但未造成实际损害，可能被认定为过失，通常以批评教育为主，不予行政处罚。需要注意的是，部分价格违法行为不要求主观故意，如未按规定执行政府定价，即使经营者无主观恶意，只要客观上违反了定价规定，仍可认定为价格违法行为。

4.认定的法律依据

认定价格违法行为必须严格以现行法律法规为依据，主要包括《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》《明码标价和禁止价格欺诈规定》等。例如，《价格法》第十四条规定了经营者不得实施的八种不正当价格行为，《价格违法行为行政处罚规定》细化了哄抬价格、价格欺诈等违法行为的认定标准和处罚幅度。在认定过程中，需优先适用上位法，上位法未规定的，适用下位法；法律、法规、规章均未规定的，可参考价格主管部门的规范性文件或行业指导标准，但不得与上位法相抵触