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地方政府与城投企业债务风险研究报告－黑龙江篇

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报告概要

l黑龙江省农林资源丰富，畜牧业发展条件优异，经济总量处于全国下游水平，2024年经济增速有所放缓，人均GDP排名靠后。黑龙江省产业结构保持稳定，其中第三产业是拉动全省经济增长的主要动力。随着冰雪经济出圈，黑龙江省文化旅游业维持高速发展。

l2024年，黑龙江省一般公共预算收入和政府性基金收入有所增长，规模在全国排名下游，财政自给能力弱，上级补助收入对黑龙江省政府综合财力提供了有力支撑，政府债务率水平偏高。

l黑龙江省各地级市经济实力分化明显，哈尔滨市经济发展水平处于领先地位；除大庆市外，黑龙江省其他地级市人均GDP均低于全国平均水平。哈尔滨市综合财力远高于其他地级市，受区域房地产市场持续低迷影响，部分地市政府性基金收入降幅较大，各地级市综合财力对上级补助的依赖性高；绝大部分地级市政府债务率快速攀升，哈尔滨市政府债务率仍居黑龙江省首位。

l随着部分地市城投债提前完成兑付，黑龙江省债券净融资金额持续为负，目前仅哈尔滨市和牡丹江市有存续发债城投企业，整体存续城投债规模较小。2024年，各地级市发债城投企业筹资活动现金流均表现为净流出。牡丹江市发债城投企业短期偿债指标表现较弱。

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一、黑龙江省经济及财政实力

1．黑龙江省区域特征及经济发展状况

黑龙江省农林资源丰富，畜牧业发展条件优异，经济总量处于全国下游水平，2024年经济增速低于全国平均水平，人均GDP排名靠后。黑龙江省产业结构保持稳定，其中第三产业是拉动全省经济增长的主要动力。随着冰雪经济出圈，黑龙江省文化旅游业仍维持高速发展。

黑龙江省具有得天独厚的农林和畜牧资源，随着冰雪经济发展，旅游业发展强劲。黑龙江省位于东北亚区域腹地，是亚洲与太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧洲大陆的重要通道，是中国沿边开放的重要窗口，北、东部与俄罗斯隔江相望，西部与内蒙古自治区相邻，南部与吉林省接壤。黑龙江省拥有大森林、大草原、大湿地、大平原、大湖泊、大熔岩、大冰雪等丰富的原生态资源；同时拥有丰富的矿产资源，是国家重要能源及原材料基地。黑龙江省是全国粮食产量最高的省份，是全国最重要的商品粮基地和粮食储备基地，其中大豆种植面积和产量、绿色产品种植面积居全国首位。此外，黑龙江省原油产量居全国前列，具有丰富的石油和煤炭资源。黑龙江省冰雪旅游继续保持强劲增长，2024—2025年冰雪季（2024年11月至2025年2月28日），黑龙江省共计接待国内外游客13508.3万人次，同比增长18.5%，实现游客花费2117.2亿元，同比增长30.7%。

表1黑龙江省交通情况及资源禀赋

现状

十四五”期间规划目标

交通情况

陆路

公路

公路总里程16.93万公里，高速公路通车总里程5037公里

公路总里程超过17万公里，高速公路里程超过6000公里

铁路

铁路营业里程7230公里，其中，高铁营业里程1374公里，基本建成连接黑龙江省中、西、东部主要地市，以省会城市哈尔滨为中心覆盖周边的高速铁路网

到2025年，铁路营业里程超过

7100公里，基本形成便捷高效

的现代铁路运输网络

航空

民用运输机场14个，机场数量居全国第5位；2024年，完成民航旅客吞吐量2872万人，同比增长7.3%

实现地级市100公里范围内享受

运输航空服务，通用航空50公

里服务覆盖所有5A景区、5S滑

雪场及主要农林产区

资源禀赋

物产矿产资源

（1）草原面积117公顷，优质牧草为畜牧业提供优异条件，牛奶和乳制品产量均居全国前列（2023年乳制品产量210.9万吨，奶牛数量110.3万头）

（2）森林资源丰富，是中国重要的木材战略储备基地，森林面积（2021万公顷）、（森林总蓄积量（21.58亿立方米）和木材产量居全国前列

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（3）截至2023年末，水资源总量1015亿立方米、煤炭储量33.6亿吨、铁矿石储量0.8亿吨

粮食资源

粮食资

粮食产量连续15年全国首位，国家重要的商品粮基地。2024年经济作物播种面积58.0万公顷，比上年增长3.4%；2024年粮食产量8001.7万吨。其中，水稻、玉米、大豆分别为2471.6万吨、4584.9万吨、905.0万吨。全省粮食播种面积1475.4万公顷。其中，水稻、玉米、大豆分别为330.5万公顷、664.2万公顷、468.5万公顷。

旅游资源

具有全国优质的冰雪旅游资源，其中具有哈尔滨冰雪大世界、最大的亚洲滑雪场-亚布力滑雪场；镜泊湖风景区、五大连池风景区、北极村风景区、汤旺河林海奇石风景区等AAAAA景区资源

资料来源：联合资信根据黑龙江省统计年鉴等公开资料整理

人口持续净流出，城镇化程度略高于全国平均水平。截至2024年末，黑龙江