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人才资源开发

基于“主体—要素—过程”分析框架的

我国人才发展治理体系

□崔元索柏民

[摘要]人才发展治理体系是一种多元主体共治、多种要素耦合和多类过程互动的治理

体系。公共治理理论中的“主体—要素—过程”的三重分析框架与我国人才发

展治理体系在理论基础和治理实践中有着高度契合的一致性和适配性。利用三

重分析框架梳理我国人才发展治理体系，便于理解并把握人才发展治理体系中

多元主体、多种要素和多类过程机制之间的复杂关系和显著特点。完善优化我

国人才发展治理体系，在治理主体方面，应充分发挥党管人才的政治优势和制

度优势，强化党组织的领导力、组织力和号召力，提升多元主体参与治理的能

力；在要素整合方面，应实现人才要素、产业要素、科技要素和资本要素的快速

结合和高度融合；在过程方面，需要不断优化已有的治理机制，使其向韧性治理

转变。

[关键词]人才强国战略；人才治理体系；协同治理

[中图分类号]C961.9[文献标志码]A[文章编号]2096-5761（2024）08-0018-09

人才发展治理体系是新时代人才强国战略程”的分析框架，以构建新时代人才发展治理

的重要内容和实践重点，持续完善并构建现代体系为目标，梳理我国现行人才发展治理体

化、高质量的人才发展治理体系是破解我国人系，剖析其存在的不足，并提出具有针对性和

才发展现实困境，强化现代化建设人才支撑及可行性的完善策略。

实现人才强国的有效路径[1]，是构建新发展格一、三重分析框架与我国人才发展治

局和塑造发展新动能与新优势的关键举措。在理体系的适配性

新时代人才强国战略的新内涵、新背景下，不（一）理论适配性

断完善我国人才发展治理体系，对彰显人才发“主体—要素—过程”三重分析框架（见

展治理体系现代化新优势、推动我国人才工作图1）以公共治理理论中的协同治理理念为理

形成新格局具有重大意义。本文将聚焦新时代论架构基础，通过分析公共治理的宏观主体、

人才强国战略背景下如何完善我国人才发展治中观要素和微观过程，明确三者之间相互影

理体系，以人才发展治理的协同工作为逻辑起响、相互促进的有机联系，强化体系和机制的

点，运用公共治理理论中的“主体—要素—过资源整合功能和制度支撑作用，从而实现公共

182024年第8期总第80期

人才资源开发

治理的循环运转、系统高效和协同联动。“主理政策，明确其他主体的权利界限，协调其他

体—要素—过程”三重分析框架适用于针对多主体参与治理进程等。市场起导向作用，公共

元主体、多种要素和多类过程并存的治理体系治理的最终目的就是要实现高质量发展，满足

和协同机制的理解分析，通过“主体—要素—人民日益增长的美好生活需要，市场的发展变

过程”深入梳理，有助于理解多元主体共治、化便体现着人民的这种生活需要变化，从而指

多种要素耦合和多类过程互动的治理体系动态引公共治理的方向。社会起服务作用，在化解

演进过程。[2]