基层老龄工作的数字化服务与权益保障.pdfVIP

基层老龄工作的数字化服务与权益保障1

基层老龄工作的数字化服务与权益保障

摘要

本报告系统研究了基层老龄工作中数字化服务与权益保障的现状、问题及解决方

案。随着我国人口老龄化进程加速，基层老龄工作面临服务供给不足、权益保障机制不

完善等挑战。数字化技术为提升服务效率和保障水平提供了新路径。报告通过政策分

析、案例研究和数据建模，构建了”技术+服务+保障”三位一体的基层老龄工作数字

化体系。研究表明，该体系可使服务响应速度提升40%，权益保障覆盖率提高35%，显

著改善老年群体生活质量。报告提出了分阶段实施方案，包括基础设施建设、服务流程

优化和保障机制完善三个阶段，并详细分析了技术路线、资金需求和风险控制措施。本

报告为政府部门制定老龄工作政策提供了理论依据和实践指导，对推动基层老龄工作

数字化转型具有重要参考价值。

引言与背景

1.1研究背景

我国正经历世界上规模最大、速度最快的人口老龄化过程。根据国家统计局数据，

截至2022年底，我国60岁及以上人口达2.8亿，占总人口的19.8%，预计到2035年

将突破4亿。这一深刻的人口结构变化对基层老龄工作提出了前所未有的挑战。传统服

务模式面临人力不足、效率低下、覆盖面有限等问题，难以满足日益增长的多元化需求。

与此同时，数字技术的快速发展为老龄工作创新提供了新机遇。国务院《“十四五”国家

老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出，要”建设老年友好型数字社会”，推动老

龄工作数字化转型。在此背景下，研究如何通过数字化手段提升基层老龄服务效能、加

强权益保障，成为当前亟待解决的重要课题。

1.2研究意义

本研究的意义体现在三个层面：理论层面，丰富了数字治理理论在老龄工作领域的

应用，为理解技术赋能公共服务提供了新视角；实践层面，构建了可操作的数字化服务

与权益保障体系，为基层工作者提供了具体实施路径；政策层面，研究成果可为政府部

门制定相关法规政策提供科学依据。特别值得关注的是，本研究聚焦基层这一老龄工作

的”最后一公里”，提出的解决方案具有直接落地性，对提升老年群体获得感、幸福感、安

全感具有现实意义。此外，在人口老龄化与数字化浪潮交汇的历史节点，本研究探索两

者的融合路径，对实现积极老龄化、健康老龄化国家战略具有重要推动作用。

基层老龄工作的数字化服务与权益保障2

1.3研究范围与限制

本研究以我国城乡社区为基本单元，重点关注60岁以上老年群体的数字化服务与

权益保障问题。在地域上，选取东部、中部、西部地区各3个典型城市作为研究样本，

确保代表性。研究内容涵盖健康管理、生活服务、社会参与、权益维护等核心领域。需

要说明的是，本研究主要关注数字化手段的应用效果，对非数字化服务模式不作深入探

讨。同时，受限于数据可获得性，部分偏远地区的情况可能未能充分反映。此外，老年

群体内部存在显著异质性，不同年龄、教育背景、健康状况的老年人对数字化服务的接

受度差异较大，本研究将充分考虑这些因素对方案设计的影响。

研究概述

2.1研究目标

本研究的总体目标是构建基层老龄工作数字化服务与权益保障的完整体系，具体包

括四个子目标：一是梳理当前基层老龄工作的主要痛点和瓶颈，明确数字化转型的关键

需求；二是设计符合老年群体特点的数字化服务架构，确保技术可行性和用户友好性；

三是建立多层次的权益保障机制，通过数字化手段实现主动监测和及时干预；四是形成

可复制推广的实施路径，为全国基层老龄工作提供参考模板。为实现这些目标，研究将

采用定性与定量相结合的方法，兼顾理论深度和实践可操作性，确保研究成果既有学术

价值又有应用价值。

2.2研究内容

研究内容围绕”服务保障”双主线展开，具体包括六个模块：第一，基层老龄工作现

状调研，通过问卷调查和深度访谈，掌握服务供给与需求匹配情况；第二，数字化技术

适用性分析，评估物联网、大数据、人工智能等技术在老龄工作中的应用潜力；第三，

服务流程数字化改造，设计从需求识别到服务提供的全链条数字化方案；第四，权益保

障数字化机制，建立风险预警、证据固定、快速响应的数字化工作流；第五，数据安全

与隐私保护体系，制定符合《个人信息保护法》要求的数据管理规范；第六，效果评估

与持续改进机制，构建科学的评价指标体系。各模块