加快推进肉牛肉羊产业高质量发展编制说明.pdfVIP

《关于加快推进肉牛肉羊产业高质量发

展的意见》起草说明

一、起草背景和过程

为深入贯彻落实党的二十大精神，加快推

动我区肉牛肉羊产业高质量发展，按照自治区

党委、政府部署要求，我厅牵头起草《关于加

快推进肉牛肉羊产业高质量发展的意见》（以下

简称《意见》）。起草过程中，充分借鉴了云南、

吉林、山东、青海、四川相关政策措施，并组

织调研组赴河北、山东、广东、河南4省的10

个县区，就牛羊育肥、屠宰加工、副产物利用、

鲜肉市场等方面开展实地调研，2次邀请种业、

草业、养殖、加工等环节经营主体及行业专家

召开座谈会，2次赴农业农村部争取草原畜牧

业转型升级、基础母牛扩群提质、绿色循环发

展等项目支持。经多次修改完善，形成《意见》

（征求意见稿）。

二、基本框架和主要内容

《意见》制定重点把握了5个原则，一是

坚持问题导向，深入剖析制约肉牛肉羊产业高

质量发展的短板弱项，广泛听取全产业链经营

主体意见建议，逐条梳理制定针对性措施，确

保能解决具体问题。二是把握转型发展要求，

发挥财政资金引导作用，全面聚焦提质增效、

提档升级目标，突出支持精深加工、渠道建设

具体举措，体现了后端赋能前端的发展思路。

三是坚持抓大不放小，优化了设施畜牧业出栏

奖补，在鼓励规模育肥的同时，带动小农牧户

参与育肥，强化联农带农协同发展，促进农牧

民增收。四是进一步完善金融保险支持措施，

提出降低担保费率、扩大特色养殖保险覆盖面、

加大贷款贴息支持等具体举措，吸引社会资本

投入，发挥财政资金的撬动作用。五是定量与

定性相结合，逐条细化完善可量化补贴标准，

实化定性任务抓手举措，确保各项政策能考核

可落地，把资金用在刀刃上。

第一部分，加快推动品种改良。聚焦草原

牧区肉牛冷配率不足50%，农牧户冷配意愿不

强等问题，支持草原畜牧业发展带整体提升肉

牛冷配覆盖率，整旗县推进肉牛冷配，将冷配

率提高至70%。

第二部分，扩大牛羊育肥规模。聚焦牛羊

育肥发展不充分，小农牧户育肥成本高等问题，

降低原设施畜牧业政策育肥牛出栏奖励门槛，

鼓励采取“托管代养”全程社会化服务，带动

小农牧户发展牛羊育肥。

第三部分，推进绿色种养循环发展。聚焦粪

污资源化利用以堆沤还田为主，有机肥加工仅

占4.4%，利用水平低的问题，培育壮大有机肥

生产经营主体，促进粪肥资源高效利用。

第四部分，推进加工企业产品创新。聚焦

牛羊大型加工企业研发投入强度仅为0.7%，皮

骨血脂脏器等副产物综合利用率不足20%，精

深加工产品80%为精细分割肉、调理肉制品、

牛肉干的问题，通过“揭榜挂帅”支持规模以

上牛羊加工企业科技攻关和“爆品”孵化，大

力发展预制菜、休闲食品、保健食品、活性物

质提取等精深加工。

第五部分，培育壮大产业发展主体。聚焦

牛羊加工企业竞争力不强、影响力弱的问题，

开展牛羊加工企业及牛羊肉产品年度评选，支

持畜牧大县建设农畜产品加工园区，鼓励地方

精准开展招商引资，培育引进一批链主企业及

上下游企业，提升产业集聚度。

第六部分，开展牛羊肉分级标准制定与应

用。聚焦牛羊肉分级划分不精细、不能实现优

质优价的问题，开展牛羊肉品质评价，制定质

量分级标准，支持牛羊加工企业应用分级标准，

开展全链条追溯体系建设，实行差异化竞争。

第七部分，建设全国牛羊交易中心。针对

现阶段尚无全国性牛羊肉交易市场，支持内蒙

古牛羊肉交易中心建设，引导全区牛羊肉产业

链龙头企业、重点企业入驻平台，线下招商入

驻率达到90%以上，形成全国性的牛羊肉集散

交易中心，掌握定价权。

第八部分，加快重要节点物流布局。聚焦

全区牛羊肉产品多数需要转运配送、件量分散

不集中，快递物流配送成本高、时效慢的问题，

在主要物流集散枢纽地区租赁运营6个内蒙古

冷冻保鲜前置仓，在区内建设运营3个快递物

流发货集中仓，推动快递配送成本减少50%，

时效提升48小时。

第九部分，强化牛羊肉品牌营销。聚焦内蒙

古牛羊肉品牌多而杂，营销推广手段单一等问

题，支持牛羊加工企业、供应链公司在全国中

心消费城市一、二级农畜产品批发市场开设标

准统一的销售档口，在抖