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上海市地方标准

《产业园区碳核算技术规范》

编制说明

（征求意见稿）

标准编制组

2025年11月

一、标准编制背景及任务来源

1、标准制定的重要性和必要性

在国家“双碳”战略深化推进背景下，碳排放核算标准化

建设已成为实现碳排放精细化管理的关键路径。国家发改委等

部委联合发布的《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保

护相关工作的指导意见》（环综合〔2021〕4号）提到要全力推

进达峰行动，推动标准体系统筹融合。要求加强应对气候变化

标准制修订，构建由碳减排量评估与绩效评价标准、低碳评价

标准、排放核算报告与核查等管理技术规范，以及相关生态环

境基础标准等组成的应对气候变化标准体系框架，完善和拓展

生态环境标准体系。这一顶层设计为地方碳排放核算标准制定

提供了明确的政策导向。

地方层面，各省市积极响应国家部署。生态环境部办公厅

《关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知》（环

办环评函〔2021〕471号）率先启动试点工作，明确试点对象为

具备碳排放评价工作基础的国家级和省级产业园区，优先选择

涉及碳排放重点行业或正在开展规划环评工作的产业园区。国

家发改委《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施

方案》（发改环资〔2022〕622号）则进一步强调了碳排放统计

核算体系进一步完善的目标。

上海市生态环境局于2022年8月23日发布《上海市产业

园区规划环评碳排放评价编制技术要求（试行）》（沪环评〔2022〕

1

143号），提出了细化和完善上海市产业园区碳评价的具体要求，

并在产业园区规划环评文件中独立设置碳排放评价章节，用以

评估产业园区碳排放与本市碳达峰政策的相符性。市场监管局

等9个部门于2023年2月20日发布的《上海市碳达峰碳中和

标准计量体系建设实施方案》（沪市监计量〔2023〕53号）进

一步提出了发布15项以上碳相关地方标准，开展15项以上建

筑、园区、工厂等节能降碳标准化试点及碳中和标准化试点，

制修订不少于16个计量技术规范的具体目标。产业园区是工业

生产活动的主要阵地，也是能源消耗与碳排放高度集中的区域。

在区域转型升级和绿色高质量发展过程中，产业园区肩负着先

行先试、扎实推进的重要责任。

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