基层公务员借调问题研究.docxVIP

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15273一、绪论 1

438（一）研究背景 1

2531（二）研究目的 1

21583（三）研究意义 1

13918二、某市A区基层公职人员借调现状 2

19884（一）某市概况以及A区基层公职人员基本情况 2

2816（二）A区基层公职人员借调现状 2

22074三、基层公职人员借调现象对A区产生的影响 3

1053（一）积极影响 3

16430（二）消极影响 4

7550四、借调现象长期存在且造成消极影响的原因 6

26863（一）借调缺乏政策依据 6

21676（二）借调管理不规范 7

32439（三）公职人员职业素质的缺失 7

29310四、减少借调现象带来消极影响的对策 8

21601（一）制定借调管理办法 8

32320（二）规范借调流程及考评 8

15485（三）加强教育培训提高履职能力 9

3820参考文献 9

基层公务员借调问题研究

摘要：在公共部门的人力资源管理过程中，连云港市也存在或多或少的上述问题，例如借调的随机性大，人员流动性大，缺乏长期的管理机制等。本文以A区为例来分析基层公务员的借调。基层公职人员的流失导致基层工作的推进较差，干部的缺乏，大大削弱了基层的干部素质。尽管已经引起了上级有关部门的关注，但是解决这一问题的措施并不多。

在现有研究的基础上，结合科学管理理论，利益相关者理论，激励理论等知识，对A区基层公职人员借调现象进行实证研究，通过问卷调查，个人调查等方法收集数据并进行数据分析。通过调查深入访谈，案例分析等方法，从区域机制的借调、背景环境和人力资源配置等方面进一步揭示了这一现象的成因，并客观地分析了其正面和负面影响。最后，从规范借调行为，完善机构管理，优化管理等方面提出了减少借调负面影响的对策建议。选择和雇用机制，改善基层工作环境，促进内部资源的挖掘。对于解决基层公务员短缺，更有效，合理地分配公共部门人力资源具有重要意义。和提高该地区所有公共部门的工作效率具有十分重要的现实意义

关键词：基层公职人员；借调；人力资源管理

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一、绪论

（一）研究背景

中国共产党第十八次全国代表大会对组织结构管理提出了新的要求。从中央政府到地方政府的借调现象暴露了组织结构的漏洞，必须加强对组织结构的管理。有关部门已经把如何科学，规范，合法地管理组织结构提上了议事日程，据媒体报道，2014年，仅省一级，湖南省就清理和借出了1100多人山西省和山西省的借调期限为一年以上的借调和帮助工作者的数量，已退休的机关事业单位各种借贷人员有1600余人。国家部委部分部门机构的借调和帮助工作者达到1：2以上，这些新闻报道表明，省、市各级公共部门存在借调现象，在一定程度上引起了相关部门的重视。

（二）研究目的

从中央到地方各级政府机关，企事业单位的借调现象普遍存在，借调行为是高度非正式的，这是人才流动的一种异常方式。工作确实在促进工作中发挥了积极作用，但管理上存在一系列漏洞，会造成许多负面影响，例如，随机借调现象严重，人员流动混乱，而且不再长期存在。归根结底是因为没有国家一级的法律或政策支持。本文在现有研究的基础上，结合科学管理理论，利益相关者理论，激励理论等知识，尝试进行分析。本文对该地区基层公职人员的借调现象进行了实证研究，希望找出现象的根源。分析这一现象造成的正面和负面影响，找出造成负面影响的症结所在，并提出改善和完善基层公职人员借调的建议。相信这项研究将加强人力资源为组织人事部门管理，提高工作效率，优化人员培训，加强基层公职人员的长效建设提供有益的参考。

（三）研究意义

本文以科学管理理论，利益相关者理论，激励理论等理论为基础，对该区基层公职人员的借调现象和管理实践进行了深入的分析研究，并探讨了现有的公共管理理论和观点。本文的观点被用来指导实际问题的解决，这有利于组织人事部门经理提高理论应用水平，并结合基于A区的实证研究进行理论研究A，提出了消除借调负面影响的对策，为科学管理理论和激励理论的发展提供了另一个研究视角，丰富了人力资源管理理论的探索。

本文对区域基层公职人员的借调现象进行了研究，分析了基层公职人员借调的原因，管理现状和存在的问题，并提出了改善和完善基层公职人员借调的建议。有效抑制基层公职人员借调现象带来的负面影响，进一步规范和完善相应的管理制度，进一步规范人力资源管理。组织人事部门可以有效地设立岗位和分配人力资源，准备部门可以合理设置人员配备，确定岗位和职责，以提供参考依据。

二、某市A区基层公职人员借调现状

（一）某市概况以及A区基层公职人员基本情况

A区是连云港市的主要市区，是市政府所在地。行政面积70