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公共工程项目安全管理规范

一、总则

公共工程项目，作为城市基础设施建设与社会公共服务提升的关键载体，其安全管理不仅关系到工程建设的顺利推进与项目投资效益，更直接影响到人民群众的生命财产安全与社会和谐稳定。鉴于公共工程往往具有投资规模较大、建设周期较长、参与主体众多、技术工艺复杂、露天作业及交叉作业频繁等特点，其安全风险因素更为多元且集中。因此，建立一套系统、完善、具有实操性的安全管理规范，是确保公共工程项目建设本质安全的根本保障。本规范旨在明确公共工程项目安全管理的基本要求、责任体系、关键环节与保障措施，为各参与单位提供行动指南，以期最大限度地预防和减少生产安全事故的发生。

本规范适用于各类新建、改建、扩建的公共工程项目，包括但不限于市政道路桥梁、轨道交通、供水排水、污水处理、园林绿化、公共文化体育设施、教育医疗建筑等。所有参与公共工程项目建设活动的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他与工程建设相关的单位和个人，均应严格遵守本规范的规定。

公共工程项目安全管理，必须始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。这一方针不仅是指导思想，更应贯穿于工程建设的全过程、各环节，成为所有参建人员的行为准则。通过强化源头管理、过程控制、应急处置和持续改进，构建全员参与、全方位覆盖、全过程受控的安全管理长效机制。

二、安全管理体系构建与责任落实

（一）安全管理责任体系

公共工程项目安全管理，首要在于构建清晰、明确、可追溯的责任体系。这一体系犹如工程的“骨架”，支撑起整个安全管理工作。建设单位作为工程项目的发起者和组织者，对项目安全负总责，应牵头组织建立健全项目安全管理体系，协调各方资源，保障安全投入，督促各参建单位履行安全职责。

勘察、设计单位应从源头上考虑安全因素。勘察单位需确保勘察数据的准确性和完整性，为设计提供可靠的地质、水文等基础资料；设计单位则应严格按照工程建设强制性标准进行设计，充分考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中应注明，并提出防范生产安全事故的指导意见。

施工单位是工程项目安全生产的直接责任主体，对施工现场的安全生产负全面责任。其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，项目负责人则是项目安全生产的第一责任人。施工单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，确保安全措施落实到每一个岗位、每一道工序。

监理单位对施工安全承担监理责任。应将安全生产监理工作纳入监理规划，明确监理人员的安全职责，审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对施工现场的安全生产进行日常巡查和监督，发现安全隐患及时要求施工单位整改或暂停施工。

此外，其他相关单位，如材料设备供应单位、检测检验单位等，也应根据其在工程建设中的角色和作用，承担相应的安全责任。

（二）安全管理制度建设

完善的安全管理制度是规范安全行为、保障安全管理有效运行的基础。各参建单位，尤其是施工单位，应结合项目特点和自身实际，制定一套涵盖项目全过程的安全管理制度体系。

制度建设应至少包括：安全生产责任制度，明确各层级、各岗位的安全职责；安全教育培训制度，确保从业人员具备必要的安全知识和技能；安全检查与隐患排查治理制度，形成常态化的风险识别与控制机制；特种作业人员管理制度，严格特种作业人员的持证上岗和管理；特种设备安全管理制度，规范设备的采购、租赁、安装、验收、使用、维护和报废；危大工程专项施工方案管理制度，对危险性较大的分部分项工程进行重点管控；消防安全管理制度；临时用电安全管理制度；劳动防护用品管理制度；安全技术交底制度，确保施工人员了解作业环境和安全注意事项；生产安全事故报告、调查与处理制度；应急管理制度等。

这些制度的制定不应是简单的文件堆砌，而应具有针对性和可操作性，并随着项目的进展和外部环境的变化进行动态修订和完善。

（三）安全管理模式创新

随着科技的进步和管理理念的更新，公共工程项目安全管理模式也应与时俱进，积极引入和探索新的管理方法与技术手段。

推行“智慧工地”建设是重要方向之一，通过利用物联网、大数据、人工智能、BIM（建筑信息模型）等技术，实现对施工现场人员、机械、环境、物料、质量安全等关键要素的实时监控、智能分析和预警，提升安全管理的精细化和智能化水平。例如，通过视频监控系统、AI行为识别技术，可以及时发现未佩戴安全防护用品、违规作业等行为；通过环境监测设备，可以实时掌握施工现场的扬尘、噪音、温湿度等情况，及时采取防控措施。

同时，应强化“全过程安全管理”理念，将安全管理的关口前移，从项目策划、勘察设计阶段即开始融入安全考量，贯穿于施工准备、施工过程、竣工验收及缺陷责任期的全过程，形成闭环管理。鼓励采用第三方安全评估、咨询等方式，引入外