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工程招投标流程及实务指南

工程招投标是工程建设领域资源配置的核心环节，是市场主体通过公平竞争达成合作、实现共赢的重要途径。其流程的规范性、操作的专业性直接关系到项目的质量、进度与投资效益。本文将系统梳理工程招投标的完整流程，并结合实务操作中的关键节点与注意事项，为业内人士提供一份兼具指导性与操作性的专业指南。

一、工程招投标的基本概念与原则

工程招投标，是指招标人（通常为项目业主或建设单位）就拟建工程发布招标公告或邀请，吸引符合资质条件的投标人（通常为施工企业、设计单位、监理单位等）提交投标文件，按照既定的评标标准择优确定中标人的市场交易行为。

其核心原则包括：

*公开原则：招标信息、招标程序、评标标准和结果等应依法公开，保障潜在投标人的知情权。

*公平原则：给予所有符合条件的投标人平等的竞争机会，不得设置不合理门槛或歧视性条款。

*公正原则：评标过程和结果应基于客观事实和既定标准，不受主观因素或外部干预影响。

*诚实信用原则：招投标各方当事人应恪守承诺，遵守法律法规和市场道德。

二、招标阶段：精心策划，规范启动

招标阶段是整个招投标活动的起点，其准备工作的充分与否直接影响后续流程的顺畅度和招标结果的质量。

（一）招标前期准备

1.项目立项与审批：招标人需确保项目已履行必要的审批或核准手续，取得相关行政许可文件，如项目可行性研究报告批复、初步设计批复等，这是开展招标工作的前提。

2.资金落实：根据相关规定，招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并在招标文件中如实载明。

3.招标方式选择：

*公开招标：适用于大多数国有资金占控股或主导地位的项目，以及法律规定必须公开招标的项目。通过国家指定的媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标，具有广泛的竞争性。

*邀请招标：适用于项目技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的情况，或采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的情况。需向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

*此外，还有竞争性谈判、单一来源采购、询价等非招标采购方式，需严格按照法定条件和程序选用。

（二）招标文件编制

招标文件是招投标活动的核心依据，其编制质量直接关系到招标的成败和后续合同的履行。

1.主要组成部分：通常包括招标公告/投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等。

2.编制要点：

*合规性：严格遵守《招标投标法》及其实施条例等相关法律法规，确保各项条款合法有效。

*完整性：内容应全面、清晰，明确招标范围、技术要求、工期、质量标准、付款方式、评标标准和方法等关键信息。

*严谨性：文字表述准确，避免歧义。特别是评标办法、合同主要条款等，需反复推敲。

*公平性：不得设置不合理的门槛或歧视性、排他性条款，不得为特定投标人“量身定制”。

*风险控制：充分考虑项目实施中可能出现的风险，在合同条款中设置合理的风险分担机制。

（三）招标公告发布与潜在投标人邀请

1.公开招标：应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台）发布招标公告，载明招标人名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

2.邀请招标：向三个以上合格的潜在投标人发出投标邀请书，邀请书内容与招标公告类似。

（四）资格审查（如采用）

资格审查分为资格预审和资格后审。

*资格预审：在发售招标文件前，对潜在投标人进行的资格审查。通过预审的投标人方可购买招标文件。适用于项目规模大、技术复杂或潜在投标人较多的情况。

*资格后审：在开标后、评标前对投标人进行的资格审查。

资格审查的目的是筛选出具备相应资质、能力和信誉的投标人，确保其有能力完成招标项目。审查标准应在资格预审文件或招标文件中明确。

三、投标阶段：细致准备，策略应对

投标人应在充分理解招标文件要求的基础上，精心准备投标文件，展现自身优势。

（一）获取招标文件与澄清答疑

1.潜在投标人应按招标公告或邀请书要求，及时获取招标文件及相关资料。

2.研读文件：仔细阅读和理解招标文件的每一个条款，特别是投标人须知、评标办法、技术规范和合同条款。

3.现场踏勘：根据招标文件要求或自身需要，对项目现场及周围环境进行踏勘，了解项目实际情况，以便准确报价和制定施工方案。

4.质疑与澄清：对招标文件中的疑问或不清楚之处，应在规定时间内以书面形式向招标人提出。招标人应在规定时间内予以书面澄清或解答，澄清文件是招标文件的组成部分。

（二）投标文件编制

投标文件是投标人响应和承诺招标要求的载体，是评标委员会评审的主要依据。