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小商品市场行业规范

本规范依据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消防法》《市场主体登记管理条例》等相关法律法规及行业发展实际制定，适用于在中华人民共和国境内从事小商品市场投资建设、运营管理的企业（以下简称“市场运营方”），以及在小商品市场内从事商品经营活动的商户、从业人员，涵盖小商品市场规划建设、招商入驻、经营服务、安全管理、消费者权益保障等全流程关键环节。旨在明确小商品市场行业运营的核心准则与操作要求，构建权责明晰、规范有序、安全高效的行业发展体系，规范市场运营方与商户经营行为，保障消费者合法权益，推动小商品市场行业高质量可持续发展。

一、总则

1.核心宗旨：坚持“合法合规、诚信经营、安全第一、服务优先、协同发展”的核心宗旨，以保障消费者合法权益和市场安全有序运营为根本目标，以法律法规为行为准则，构建覆盖小商品市场规划、建设、运营、服务、监管全链条的规范管理机制，强化市场运营方主体责任与商户经营责任，提升行业整体服务质量与公信力，促进小商品市场与实体经济、数字经济深度融合。

2.适用范围：本规范适用于所有小商品市场（包括综合类小商品市场、专业类小商品市场，如文具市场、玩具市场、饰品市场、日用百货市场等）的运营方、入驻商户、从业人员，以及履行市场监管职责的市场监督管理、应急管理、消防救援、住房和城乡建设、卫生健康等行政部门。涉及小商品市场招商宣传、商品采购、仓储物流、售后维权等关联环节的主体，亦需遵循本规范要求。

3.基本原则：遵循“合法性原则”，市场运营与经营活动均需符合法律法规及政策规定，严禁违法违规操作；“诚信经营原则”，商户需坚守诚信底线，保障商品质量，如实宣传商品信息，不欺诈消费者；“安全至上原则”，市场运营方与商户共同承担安全责任，强化消防安全、食品安全、人身安全等管理，防范安全风险；“服务优化原则”，聚焦消费者需求，提升市场服务设施与服务水平，营造便捷、舒适的消费环境；“协同共治原则”，推动监管部门、市场运营方、商户、行业协会、消费者协同参与市场治理，形成共治合力。

4.发展目标：通过规范化管理，实现小商品市场“规划建设合理化、运营管理精细化、商品质量合格化、经营行为诚信化、安全保障常态化、服务体验优质化”，有效遏制假冒伪劣商品、虚假宣传、消防安全隐患、哄抬物价等违法违规行为，提升市场整体竞争力与品牌影响力，满足人民群众多样化、高品质的消费需求，推动小商品市场行业向规范化、品牌化、数字化转型。

二、监管主体与职责规范

（一）监管主体构成

小商品市场行业监管实行“多部门协同、属地化管理”模式，核心监管主体包括市场监督管理部门、应急管理部门（含消防救援机构），协同监管主体包括住房和城乡建设部门、卫生健康部门、公安部门、税务部门等，同时发挥行业协会自律监管作用，构建“行政监管+行业自律+市场自治”的多元监管体系。

（二）各主体监管职责

1.市场监督管理部门：承担小商品市场核心监管职责，负责市场主体登记注册管理，审核市场运营方与商户的经营资质；监管商品质量，开展商品质量抽查检验，查处销售假冒伪劣、过期失效、三无产品（无生产日期、无质量合格证、无生产厂家）等行为；规范经营行为，查处虚假宣传、价格欺诈、不正当竞争、商标侵权等违法违规行为；受理消费者投诉举报，调解消费纠纷；指导市场运营方建立健全商品质量追溯、经营行为规范等管理制度。

2.应急管理部门（含消防救援机构）：负责小商品市场安全监管，重点监管消防安全，检查市场消防设施配备、消防通道畅通、电气线路敷设、易燃易爆商品存储等情况，查处消防安全违法违规行为；指导市场运营方制定安全应急预案，开展安全培训与应急演练；监管市场安全生产主体责任落实情况，查处安全生产违法违规行为，参与安全事故应急处置与调查处理。

3.协同监管部门职责：住房和城乡建设部门负责市场规划建设监管，审核市场建设工程规划许可、施工许可，监管工程质量与竣工验收，查处违法建设行为；卫生健康部门负责市场卫生监管，对市场内餐饮服务、食品销售等商户的卫生条件进行检查，查处卫生违法违规行为；公安部门负责市场治安管理，维护市场经营秩序，查处盗窃、诈骗、寻衅滋事等违法犯罪行为，监管市场内治安防范设施建设；税务部门负责市场税收征管，查处市场运营方与商户偷税漏税、虚开发票等行为。

4.行业协会职责：发挥自律监管作用，制定行业自律公约、服务标准与经营规范；开展市场运营方与商户信用评价，建立信用分级管理体系；组织从业人员开展法律法规、专业技能、安全知识培训，提升行业素养；协助监管部门开展行业调研与监管执法，提供专业技术支持；搭建行业交流平台，推广先进运营模式与管理经验，引导行业规范发展。

三、市场设立与运营管理规范

（一）市场设立