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危险化学品行业法律规范

危险化学品行业作为国民经济的重要基础性产业，广泛应用于化工、医药、能源、冶金等多个领域，但其具有易燃、易爆、有毒、腐蚀性等特性，若管理不当将严重威胁人民群众生命财产安全、生态环境安全及公共安全。我国高度重视危险化学品安全管理工作，已构建以《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》为核心，配套部门规章、国家标准及行业规范的法律体系，但实践中仍存在企业主体责任落实不到位、全流程监管存在漏洞、应急处置能力不足等问题。为进一步强化危险化学品行业安全治理，细化法律规范要求，明确各主体权利义务，防范化解安全风险，保障公共安全与生态环境安全，结合行业发展实际及最新监管要求，制定本规范。本规范适用于在中华人民共和国境内从事危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置及相关安全监管、技术服务等活动的单位和个人，覆盖危险化学品全生命周期各环节。

一、总则：立法宗旨与核心准则

以“安全第一、预防为主、综合治理、全程管控”为核心宗旨，确立危险化学品行业法律规范的指导思想、基本原则及责任体系，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛监督”的治理格局，推动行业安全、绿色、可持续发展。

（一）指导思想与基本原则

1.指导思想：深入贯彻习近平总书记关于安全生产和生态环境保护的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以保障人民群众生命财产安全和生态环境安全为根本目标，以落实法律法规要求为核心，以强化全生命周期监管为抓手，通过健全规范体系、压实主体责任、强化科技赋能、提升应急能力，全面提升危险化学品行业安全治理水平。

2.基本原则：一是“安全优先原则”，将安全管理贯穿危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置全流程，优先保障人身安全与公共安全，严禁以牺牲安全为代价追求经济效益；二是“依法监管原则”，各级监管部门严格依照法定权限和程序履行监管职责，规范执法行为，保障行政相对人合法权益；三是“企业主体责任原则”，危险化学品企业承担安全管理、环境保护主体责任，企业主要负责人为第一责任人，对本单位安全环保工作全面负责；四是“全程管控原则”，对危险化学品从“摇篮到坟墓”全生命周期实施闭环管理，明确各环节安全环保要求，消除监管盲区；五是“风险防控原则”，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对高风险环节实施重点监管，防范化解重大安全环保风险；六是“科技赋能原则”，鼓励企业采用先进技术、装备和管理模式，提升安全环保管理的智能化、精准化水平。

（二）适用范围与责任主体

1.适用范围：覆盖危险化学品全生命周期各环节，包括危险化学品的生产、储存、经营（含仓储经营）、运输（道路、水路、铁路、航空）、使用（含科学研究、生产自用、委托加工等）、废弃处置（含收集、贮存、处置、利用）等活动；适用于危险化学品生产企业、储存企业、经营企业、运输企业、使用单位、废弃处置单位、技术服务机构（安全评价、检测检验、环境监测等）、设备供应商及相关从业人员，以及负有监管职责的行政机关。

2.责任主体：危险化学品企业（生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置企业）承担主体责任，负责建立健全安全环保管理制度，配备安全环保管理机构和人员，保障安全环保投入，落实全流程管控要求；技术服务机构承担专业责任，需具备相应资质，提供客观、公正、准确的技术服务，对服务结果负责；设备供应商承担设备质量责任，提供符合安全环保标准的设备及售后服务；从业人员承担岗位责任，需具备相应安全环保知识和操作技能，严格遵守规章制度；监管部门按职责分工履行监管责任，应急管理部门牵头负责危险化学品安全综合监管，生态环境部门负责危险化学品环境污染防治监管，交通运输部门负责危险化学品运输监管，市场监管部门负责危险化学品特种设备安全及产品质量监管，其他相关部门按分工履行职责。

二、危险化学品生产环节法律规范

生产环节是危险化学品全生命周期的源头，需严格规范生产企业准入、生产过程管控、产品管理等要求，从源头防范安全环保风险。

（一）生产企业准入规范

1.资质许可要求：危险化学品生产企业需依法取得《危险化学品安全生产许可证》，未取得许可证的不得从事生产活动；申请许可证需符合《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》规定的条件，包括具备符合标准的生产场所和设施、健全的安全管理制度和操作规程、合格的安全管理和作业人员、有效的安全评价报告等；生产属于危险化学品的新化学品，需按照《新化学物质环境管理登记办法》办理环境管理登记。

2.选址与布局要求：生产企业选址需符合国家产业政策、国土空间规划及安全环保相关规定，远离居民区、学校、医院、饮用水水源保护区等重点保护区域，满足安全距离和卫生防护距离要求；厂区布局需遵循“功能分区、合理布局”原则，生产区、储存区、办公区、生活区严格