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地震灾害应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对突发地震灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会秩序稳定，促进经济社会可持续发展，特制定本预案。本预案旨在规范地震灾害发生前后的各项应对工作，明确各相关方职责，形成统一指挥、协同高效、科学有序的应急处置机制。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》等相关法律法规及国家、地方关于突发事件应急管理的各项政策要求，并结合实际情况进行编制。

（三）适用范围

本预案适用于本区域内发生的地震灾害事件，以及由地震引发的次生灾害（如火灾、水灾、山体滑坡、泥石流、燃气泄漏、危化品泄漏等）的应急防范与处置工作。区域内的机关、团体、企事业单位及全体居民均应遵守本预案。

（四）工作原则

地震灾害应急工作应坚持以人为本、生命至上的核心原则，将保障人民群众的生命安全放在首位。在应对过程中，需统筹兼顾，科学施救，避免次生灾害造成更大损失。同时，应实行统一领导、分级负责、属地为主的管理体制，明确各级各类主体的责任，确保应急指令畅通、执行高效。此外，预防与应急相结合、常态与非常态相结合也是开展工作的重要指导思想，强调平时的准备工作对于提升应急响应能力的关键作用。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥机构

成立本级地震灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级政府主要领导担任总指挥，相关分管领导任副总指挥，成员单位包括应急管理、自然资源、住建、交通、水利、公安、消防救援、卫生健康、民政、财政、通信、电力、宣传、教育、气象等部门及属地街道（乡镇）。指挥部下设办公室，负责日常工作的协调与信息上传下达。

（二）主要职责

指挥部负责统一指挥和协调本区域内地震灾害应急救援工作，包括研究制定应急救援策略和重大决策，部署各项应急任务，调动应急救援队伍和资源，以及与上级指挥部和相关地区的沟通协调。各成员单位依据自身职责，在指挥部的统一调度下开展工作。例如，应急管理部门承担综合协调和监督检查职责；消防救援队伍负责人员搜救和火灾扑救；卫生健康部门负责医疗救护和卫生防疫；交通部门负责道路抢通和运输保障等。

三、预防与应急准备

（一）风险评估与隐患排查

定期组织开展本区域地震灾害风险评估，摸清地震危险源、可能受影响的区域范围、人口分布以及重要基础设施的抗震能力。针对评估结果，对学校、医院、大型商超、老旧居民楼、地下管网、化工企业等重点场所和关键设施进行常态化隐患排查治理，及时消除安全隐患，提升其抗震设防水平和应急避险能力。

（二）应急物资储备

建立健全应急物资储备体系，明确储备品类、数量和布局。重点储备帐篷、睡袋、饮用水、食品、药品、照明设备、通讯设备、救援工具、医疗救护设备以及常用生活用品等。鼓励家庭、社区、企业根据实际需求储备必要的应急物资，形成多层次、广覆盖的物资储备网络。同时，加强对储备物资的管理和维护，确保其处于良好状态，随时可用。

（三）应急避难场所建设与管理

结合城市规划和人口分布，科学规划和建设应急避难场所。避难场所应选择地势较高、开阔平坦、远离危险源的地点，配备必要的供水、供电、通讯、医疗、卫生设施以及应急广播系统。明确避难场所的管理单位和责任人，定期对场所设施进行检查和维护，确保其在灾害发生时能够及时启用并有效发挥作用。向社会公布避难场所的位置、标识和功能。

（四）应急队伍建设

加强综合性消防救援队伍、专业地震救援队伍、医疗救护队伍、工程抢险队伍、治安维护队伍以及社会应急力量的建设。定期组织开展专业技能培训和实战演练，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和专业救援水平。建立应急队伍信息库，实现资源共享和统一调度。

（五）宣传教育与培训

利用各类媒体平台和宣传阵地，广泛开展地震灾害防治知识和应急避险、自救互救技能的宣传教育活动，提高公众的防震减灾意识和应对能力。编制通俗易懂的宣传资料，组织专家进社区、进学校、进企业、进农村开展宣讲和培训。将防震减灾知识纳入学校安全教育内容，定期组织学生进行应急疏散演练。

四、监测与预警

（一）监测信息收集与分析

密切关注国家和地方地震监测台网发布的地震活动信息，加强与气象、水文等部门的信息共享和会商研判。对本区域内可能发生的地震及其次生灾害进行动态监测和分析评估，及时掌握灾害风险变化情况。

（二）预警信息发布

当接收到上级发布的地震预警信息或监测到可能发生破坏性地震时，指挥部应立即通过应急广播、电视、网络、短信、sirens以及基层信息员等多种渠道，及时、准确地向社会公众发布预警信息。预警信息应包括地震可能发生的时间、地点、震级以及避险提示等内容。

（三）预警响应行动

接到预警信息后，相关部门和单位应立即启动相应的预警响应措施。组织人员疏散至安全地带，停止危险作业，关闭重要设施设备，加强对重点部位的巡查和防护，做好应急救