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高温干旱卫生应急预案

为有效应对高温干旱天气引发的公共卫生风险，最大程度保障人民群众生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《防暑降温措施管理办法》等法律法规及相关政策要求，结合本地区实际情况，制定本预案。本预案适用于本行政区域内出现连续高温（日最高气温≥35℃且持续3天以上）、极端高温（日最高气温≥40℃）或持续干旱（连续无有效降水日数超过30天）等气象条件下，可能或已引发的中暑、水源性疾病、食源性疾病、媒介生物传播疾病等公共卫生事件的预防与应急处置工作。

一、组织体系与职责分工

成立高温干旱卫生应急指挥部（以下简称“指挥部”），由卫生健康行政部门主要负责人任指挥长，分管负责人任副指挥长，成员包括疾病预防控制中心、卫生监督机构、各级医疗机构、急救中心（站）及相关专家组成。指挥部实行集中办公，统筹协调应急处置全流程工作，主要职责为：研判高温干旱对公共卫生的影响趋势，制定应急处置策略；调度区域内医疗、公卫资源；督导各项措施落实；发布权威信息，回应社会关切。

指挥部下设六个专项工作组，明确职责如下：

1.综合协调组：由卫生健康行政部门办公室牵头，负责会议组织、文件起草、信息汇总与报送、跨部门联络（如气象、水利、应急管理、教育、住建等部门），协调解决应急处置中的具体问题。

2.监测预警组：由疾病预防控制中心（以下简称“疾控中心”）牵头，联合气象、水利部门建立信息共享机制，实时收集气温、降水、水库水位、河流水质、地下水动态等数据；开展重点人群（户外作业人员、老年人、儿童、慢性病患者）健康监测，通过发热门诊、急诊、肠道门诊等哨点收集异常就诊信息；分析高温干旱与疾病发生的关联性，及时向指挥部提出预警建议。

3.医疗救治组：由医政管理部门牵头，组织二级以上医院、基层医疗卫生机构、急救中心（站）成立医疗救治网络。负责制定高温相关疾病（如中暑、热射病）诊疗方案，调配急救车辆、医护人员、药品设备；指导基层医疗机构开设“高温急诊绿色通道”，对重症患者实施“先救治后结算”；协调上级医院对疑难重症进行远程会诊或转诊。

4.公共卫生组：由疾控中心和卫生监督机构联合牵头。疾控中心负责开展饮用水卫生监测（重点监测分散式供水点、临时取水点的微生物指标、余氯含量）、食源性疾病监测（加强对餐饮单位、集体食堂的食品留样和冷链食品检测）、媒介生物监测（重点关注蚊虫、苍蝇密度变化，评估登革热、乙脑等疾病传播风险）；制定环境消毒技术方案（如对垃圾堆放点、污水坑塘使用含氯消毒剂喷洒）。卫生监督机构负责督导医疗机构落实感染防控措施，检查学校、工地、养老院等重点场所的防暑降温、饮用水安全、食品卫生管理情况，对违规行为依法查处。

5.宣传教育组：由宣传部门牵头，联合融媒体中心、社区（村）工作人员，通过微信公众号、短视频平台、社区广播、入户走访等方式，普及防暑降温知识（如“少量多次饮水”“避免正午时段外出”）、饮用水安全知识（如“不饮用来源不明的水”“储水容器需每日清洗”）、疾病预防知识（如“出现头晕呕吐立即就医”“妥善保存剩菜剩饭”）；针对农村地区，重点宣传自制井水需煮沸饮用、避免饮用山涧水等注意事项；针对企业，宣传《防暑降温措施管理办法》中关于调整作业时间、发放高温津贴的规定。

6.后勤保障组：由规划财务部门牵头，负责储备防暑药品（如藿香正气水、清凉油）、急救设备（如便携式降温毯、移动制氧机）、消毒物资（如漂白粉、消毒片）、饮用水净化装置（如便携式滤水器、家庭用消毒片）；协调应急车辆保障采样、送药、转运需求；保障指挥部及各工作组办公场所的电力、通讯、办公设备正常运转。

二、监测预警机制

建立“气象-水利-卫生”多部门联动监测网络，明确以下监测指标与预警标准：

-气象监测：每日收集气象部门发布的最高气温、最低气温、相对湿度、高温持续天数等数据，重点关注“连续3天≥35℃”“连续2天≥38℃”“单日≥40℃”等临界值。

-水文监测：与水利部门共享水库、河流、地下水水位数据，当主要水源地水位低于警戒线（如正常水位的60%）或连续15天无有效降水时，启动水源性疾病风险预警。

-健康监测：通过医院信息系统实时抓取急诊中暑病例、肠道门诊腹泻病例、发热门诊不明原因发热病例数据，当单日中暑病例较前一周同期增加30%、腹泻病例增加50%时，视为异常信号。

预警分为三级，由低到高依次为黄色、橙色、红色：

-黄色预警（高温≥35℃持续3天或干旱持续30天）：启动日常监测，每日汇总气象、水文、健康数据；通过新媒体平台发布防暑提示；督导企业落实高温作业防护措施。

-橙色预警（高温≥38℃持续2天或干旱持续45天）：指挥部进入应急状态，实行24小时值班；增加饮用水监测频