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群体性人员落水应急预案

为有效应对群体性人员落水事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，结合实际情况，制定本应急方案。方案适用于辖区内江河、湖泊、水库、沿海等水域发生的3人及以上群体性落水事件，包括但不限于游船翻沉、学生野泳遇险、汛期人员被洪水冲走失联、码头作业人员意外坠落等场景。

一、应急组织体系

为确保救援行动高效有序，需建立分级负责、协同联动的指挥架构。事件发生后，立即成立现场指挥部，由属地政府负责人任指挥长，成员包括应急管理、公安、消防、海事、卫生健康、交通、水利、气象、民政等部门负责人。指挥部下设综合协调组、救援处置组、医疗救护组、后勤保障组、信息联络组、善后处理组，各组职责明确、分工协作。

综合协调组由应急管理部门牵头，负责统筹各工作组行动，传达指挥部指令，跟踪任务落实情况，协调解决救援过程中的矛盾问题，确保信息互通、资源共享。救援处置组由消防、海事部门为主力，联合专业潜水队、民间救援组织组成，负责制定具体救援方案，协调救援装备调配，实施水域搜索、人员打捞及现场安全警戒，防范二次事故发生。医疗救护组由卫生健康部门组织，包括急救医生、护士及心理干预专家，承担现场急救、伤员转运及获救人员、救援人员的心理疏导工作。后勤保障组由交通、商务、城管等部门组成，负责保障救援所需的物资（救生设备、医疗用品、照明器材等）、车辆（救护车、冲锋舟、运输车）、能源（燃油、电力）供应，设置临时安置点并提供基本生活物资。信息联络组由宣传部门牵头，联合公安网安部门，负责收集、汇总事件信息，统一对外发布权威消息，监测网络舆情，及时澄清不实信息，避免谣言传播。善后处理组由民政、社区、工会等单位组成，负责统计失踪、伤亡、获救人员信息，联系家属并提供安置服务，协助处理保险理赔、遇难者丧葬事宜，开展事故原因初步调查。

二、预警与信息报告

群体性落水事件的预警信息主要来源于日常巡查、群众报警、智能监控系统及相关部门监测数据。沿水域重点区域（如景区码头、学校附近河道、易涝河段）需设置专职巡查员，每日定时巡查并记录水域环境、人员活动情况；景区游船、客运船舶运营单位需实时监控船只状态及乘客数量；水利、气象部门需及时发布水位、流速、潮汐、强降雨等预警信息。

发现群体性落水事件后，现场目击者或巡查人员应立即通过大声呼救、拨打应急电话（注：此处仅为流程描述，实际不出现具体号码）等方式报告现场管理单位或直接报警。现场管理单位负责人接到报告后，需在5分钟内核实事件基本信息（时间、地点、落水人数、水域环境、人员状态等），并向属地应急指挥中心报告；若事件涉及跨行政区域或可能升级为重大以上级别，需同步向上一级指挥中心报备。信息报告内容应包括：事件发生时间（精确到分钟）、具体位置（经纬度或详细地标，如“XX河与XX路交汇处下游200米”）、落水人数（分成人、儿童）、是否有人员明显受伤或失去意识、现场水域环境（水深约X米、流速约X米/秒、是否有暗礁/漩涡/障碍物）、周边可利用的救援资源（如附近XX码头有2艘冲锋舟、XX景区存放50个救生圈）、报告人基本信息（姓名、身份）。指挥中心接报后，15分钟内完成信息核实，确认事件等级并启动相应响应程序。

三、应急响应程序

根据落水人数、伤亡情况及水域环境风险，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）三个等级：

-Ⅰ级响应：适用于30人及以上落水，或10人及以上重伤/死亡的事件。由市级应急指挥中心直接指挥，统筹调动跨区域救援力量（如周边县市消防、省级潜水队），协调气象、水利部门提供实时水文气象数据，同步报告省级应急管理部门。

-Ⅱ级响应：适用于10-29人落水，或5-9人重伤/死亡的事件。由县级应急指挥中心负责，调动县级消防、海事、医疗资源，协调相邻乡镇救援队伍支援，每30分钟向市级指挥中心报告进展。

-Ⅲ级响应：适用于3-9人落水，或1-4人重伤/死亡的事件。由乡镇级政府或园区管委会启动，以属地消防、派出所、社区救援队伍为主力，县级相关部门提供技术指导，每1小时向县级指挥中心报告情况。

响应启动后，各工作组需在30分钟内抵达现场并展开工作。现场指挥部设立在靠近落水点的安全区域（如岸边高地、附近建筑物），配备指挥车辆、通讯设备、地图及水文资料，确保与各工作组保持实时联络。

四、处置措施

（一）现场救援

现场救援分初期处置、专业救援、收尾确认三个阶段：

1.初期处置（0-15分钟）：现场人员在确保自身安全的前提下，立即开展自救互救。利用岸边现有的救生圈、救生衣、绳索、竹竿等物资，向落水者抛投救生设备（抛投时需注意站位，避免被落水者拖拽）；组织会游泳且熟悉水性的人员（需穿戴救生衣）携带长绳实施救援，一人下水施救，一人在岸边固定绳索，防止施救者被卷入深水区。若落水者因恐慌挣扎，施救者应从背后接近，用手臂