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【中信建投政策研究】“十五五”规划前瞻系列研政策研究

报（三）：历史回顾篇

核心观点

“五年规划”是我国治国理政的重要方式，其演进呈现出鲜明的时

代特征与逻辑延续性。本文系统分析近三次“五年规划”，梳理“五年胡玉玮

规划”脉络，为“十五五”规划预热。回顾历史数据，“五年规划”重huyuwei@csc.

点提及的产业在短期内处于政策蓄力、夯实基础的阶段，长期（即五年SAC编号:S1440522090003

规划期内）多数跑赢大盘，尤其科技类产业涨幅显著。少数蓄力待发的

潜力行业，也有望受益于下一次“五年规划”迎来全面反弹。

杨旭泽

yangxuze@

SAC编号：S1440525070004

摘要

发布日期：2025年08月28日

本文回顾了我国五年规划的历史演进，重点分析“十二五”至“十

四五”规划的核心内容与政策逻辑。五年规划作为国家长期发展纲领，

已形成“党中央提建议、国务院编纲要、全国人大批准”的成熟机制，

其内容既保持延续连贯，同时也顺应时代需要动态调整。

“十二五”（2011-2015年）聚焦转变经济发展方式，以科技创新

为重要支撑，着力破解结构性矛盾，推动产业升级与民生改善，应对内

外环境变化带来的挑战。“十三五”（2016-2020年）以新发展理念为

引领，突出创新驱动与供给侧结构性改革，决胜全面建成小康社会，布

局战略性新兴产业与脱贫攻坚。“十四五”（2021-2025年）立足高质

量发展，将创新置于核心地位，强调科技自立自强、产业链安全与系统

治理，统筹发展和安全。从政策演进看，创新战略从章节性内容升级为

核心篇章，产业政策从规模扩张转向体系化能力建设，安全领域从分散

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阶段，长期（即五年规划期内）多数跑赢大盘，尤其科技类产业涨幅显

著。少数蓄力待发的潜力行业，也有望受益于下一次“五年规划”迎来

全面反弹。

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