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企业安全风险隐患治理手册

一、总则

（一）目的与意义

本手册旨在为企业提供一套系统、规范的安全风险隐患治理方法论与操作指引。通过建立健全全员参与、全过程控制、全方位覆盖的安全风险隐患治理体系，引导企业有效辨识、评估、管控各类安全风险，及时发现并消除事故隐患，从而预防和减少各类生产安全事故的发生，保障员工生命财产安全，维护企业正常生产经营秩序，促进企业可持续健康发展。

（二）适用范围

本手册适用于企业各部门、各层级以及生产经营活动的各个环节。企业应根据自身行业特点、生产规模、工艺复杂程度等实际情况，参照本手册内容，制定符合自身需求的具体实施细则。

（三）工作原则

1.安全第一，预防为主，综合治理：始终将安全置于首位，以预防事故为核心目标，综合运用法律、行政、经济、技术等手段进行治理。

2.全员参与，分级负责：明确企业主要负责人为安全第一责任人，各层级、各岗位人员各司其职、各负其责，形成齐抓共管的治理格局。

3.系统辨识，科学评估：采用科学、系统的方法辨识各类安全风险，运用定性与定量相结合的手段进行风险评估。

4.源头管控，精准治理：聚焦风险源头，针对不同等级的风险和隐患，制定并落实精准有效的管控与治理措施。

5.动态管理，持续改进：安全风险隐患治理是一个动态过程，应定期检查、评估治理效果，根据内外部环境变化及时调整策略，实现持续改进。

二、核心概念界定

（一）安全风险

指生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故发生的可能性，以及事故发生后造成后果的严重性。风险通常用“可能性×严重性”来表示其大小。

（二）事故隐患

指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患是风险失控的表现，是事故发生的直接原因。

（三）风险辨识

指识别生产经营活动中存在的各类安全风险的过程，包括辨识风险源、风险事件、潜在后果等。

（四）风险评估

指在风险辨识的基础上，对风险发生的可能性和后果的严重性进行分析、评估，确定风险等级的过程。

（五）风险管控

指根据风险评估结果，采取相应的控制措施，将风险降低到可接受范围的过程。

（六）隐患排查

指通过一定的方式、方法，查找生产经营活动中存在的各类事故隐患的过程。

（七）隐患治理

指对排查出的事故隐患，采取技术、管理等措施，消除隐患或降低隐患等级的过程。

三、组织领导与责任体系

（一）组织领导

企业应成立由主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，各相关部门负责人为成员的安全风险隐患治理工作领导小组。领导小组负责统筹规划、组织协调、督促检查企业安全风险隐患治理工作。领导小组下设办公室（通常设在安全管理部门），负责日常工作的组织实施。

（二）责任体系

1.主要负责人职责：对本单位安全风险隐患治理工作全面负责，组织建立风险隐患治理责任制，保障所需资金投入，组织制定并实施风险隐患治理方案，定期研究解决重大问题。

2.分管安全负责人职责：协助主要负责人抓好风险隐患治理具体工作，组织落实各项治理措施，监督检查各部门、各岗位责任制落实情况。

3.其他分管负责人职责：对分管范围内的安全风险隐患治理工作负直接领导责任，组织分管部门开展风险辨识、隐患排查与治理。

4.各部门负责人职责：对本部门安全风险隐患治理工作负直接责任，组织本部门员工开展风险辨识、隐患排查，落实本部门风险管控和隐患治理措施。

5.岗位员工职责：严格遵守安全操作规程，熟悉本岗位存在的安全风险及控制措施，积极参与风险辨识和隐患排查，发现隐患及时报告并采取可能的应急措施。

四、风险辨识与隐患排查

（一）风险辨识

1.辨识范围：覆盖所有生产经营环节、所有作业活动、所有设备设施、所有人员、所有作业环境。

2.辨识方法：常用方法包括但不限于：查阅资料法、现场观察法、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）、故障类型和影响分析（FMEA）等。企业应根据实际情况选择适宜的方法，鼓励多种方法组合使用。

3.辨识内容：包括但不限于：

*厂址选择、总平面布置、工艺路线、设备选型等设计阶段的风险；

*物料（原料、中间产品、产品、废弃物等）的危险特性；

*设备设施的固有缺陷、老化、维护不当等；

*作业人员的不安全行为（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）；

*作业环境（温度、湿度、照明、通风、噪声、粉尘、有毒物质等）；

*管理体系、制度、流程的缺失或不完善；

*应急能力不足等。

4.辨识记录：建立风险辨识台账，详细记录辨识出的风险点、风险描述、可能导致的后果等信息。

（二）隐患排查