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2025兜底保障夯基行动工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于健全分层分类社会救助体系的决策部署，聚焦困难群众急难愁盼问题，进一步织密织牢基本民生保障网，切实提升兜底保障精准性、有效性和可持续性，现就2025年兜底保障夯基行动制定如下工作安排：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，践行以人民为中心的发展思想，以“精准识别、动态管理、分类施救、服务升级”为主线，围绕“应保尽保、应救尽救、应养尽养”目标，着力解决兜底保障对象认定不准、保障标准与需求脱节、服务供给单一、部门协同不畅等突出问题，推动兜底保障从“物质救助”向“物质+服务”转型，从“被动受理”向“主动发现”延伸，从“碎片化保障”向“系统化覆盖”升级，切实增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。2025年，实现兜底保障对象动态管理准确率达98%以上，保障标准与居民人均消费支出增长同步率达100%，服务类救助覆盖比例提升至30%，困难群众满意度达90%以上。

二、重点任务及具体措施

（一）精准识别对象，筑牢兜底保障“基础桩”

1.优化认定标准体系。修订《最低生活保障对象认定办法》《特困人员认定细则》，明确家庭收入核算中“刚性支出扣减”范围，将医疗自费支出（超过家庭年收入20%部分）、残疾康复费用（年度累计超5000元）、义务教育阶段寄宿生生活费等纳入扣减项；细化“财产豁免”情形，对因病因灾需保留的生产工具、唯一住房（面积不超过当地人均住房面积1.5倍）、必要医疗设备等不纳入财产限制范围。建立“经济状况+生活状况”双核查机制，除核查家庭收入、房产、车辆、存款等经济指标外，增加对居住条件、健康状况、劳动能力、子女赡养意愿等生活状况的综合评估。

2.强化动态监测预警。依托省级社会救助信息系统，全面对接公安、人社、医保、税务、不动产登记等12个部门数据，建立覆盖城乡、部门联动的困难家庭数据库。开发“兜底保障动态监测预警模块”，设置“收入骤降（月收入低于低保标准2倍）”“支出骤增（医疗/教育支出超家庭月收入50%）”“突发变故（重病、残疾、失业、灾害）”等10类预警指标，通过系统自动筛查、基层主动排查、群众自主申报“三位一体”方式，实现困难对象早发现、早介入、早救助。2025年，预警信息处置响应时间压缩至3个工作日内，确保“不漏一户、不落一人”。

3.规范认定程序流程。严格执行“申请受理—信息核对—入户调查—民主评议—审核审批—公示公开”全流程制度，其中入户调查由2名以上工作人员（含1名村社区干部）共同参与，调查内容需涵盖家庭人口、收入来源、财产状况、实际生活水平等，形成书面调查记录并由被调查人签字确认；民主评议由村（居）民代表、党员代表、驻村干部等15人以上组成，评议结果需当场公布并留存影像资料；审核审批时限压缩至15个工作日（不含公示期），对行动不便、重病重残等特殊对象实行“上门办”“代理办”。

（二）动态调整标准，织密基本生活“保障网”

1.建立科学调整机制。制定《兜底保障标准动态调整办法》，明确低保标准按照上年度居民人均消费支出的30%-40%确定，特困人员基本生活标准按低保标准的1.3倍执行，照料护理标准根据失能等级（全失能、半失能、全自理）分别按当地月最低工资标准的30%、20%、10%确定。调整周期为每年7月1日，调整依据包括上年度居民人均消费支出增长率、最低工资标准调整幅度、CPI同比涨幅（连续3个月超过3%时启动临时价格补贴）等指标。2025年，预计城市低保标准较2024年增长5%-8%，农村低保标准增长不低于城市标准增幅的80%，逐步缩小城乡差距。

2.落实分类施保政策。对低保家庭中的重病患者（经认定的重特大疾病）、重度残疾人（一、二级残疾）、未成年人（16周岁以下）、老年人（70周岁以上）等特殊困难成员，按低保标准的20%-30%增发补助金；对特困人员中的失能、半失能对象，全额落实照料护理补贴并优先安排机构供养；对遭遇突发困难的低保边缘家庭，按其家庭人口数和困难程度发放1-3个月的临时救助金（最高不超过当地月低保标准的6倍）。

3.强化资金保障机制。将兜底保障资金纳入各级财政年度预算，建立“省级统筹、市县配套、专项补助”的资金分担机制，其中省级财政对困难地区补助比例不低于70%。优化资金拨付流程，实行“按月统计、按季预拨、年终结算”，确保救助金每月10日前足额发放至对象账户。加强资金监管，通过“一卡通”系统实现救助金发放全程可追溯，严禁挤占、挪用、截留资金，确保“每一分钱都用在刀刃上”。

（三）提升服务能力，打造多元供给“升级版”

1.加强基层队伍建设。按照“县（区）有指导中心、乡镇（街道）有服务窗口、村（社区）有协理员”的