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行政管理案例分析论文——以A市老旧小区改造中的治理困境为例

摘要：老旧小区改造是城市更新的重要组成部分，也是提升居民生活品质、完善城市功能的民生工程。然而，在改造过程中，基层政府行政管理面临着需求协调、资源整合、利益平衡等多重挑战。本文以A市B区老旧小区改造项目为研究案例，运用文献研究法、案例分析法和深度访谈法，梳理项目实施中的行政管理实践过程，剖析存在的需求表达失衡、协同治理不足、政策执行僵化及监督评估缺位等问题，探究问题产生的制度、主体和技术层面根源，并提出优化需求治理机制、构建多元协同体系、创新政策执行方式及完善监督评估机制等对策建议，为基层政府提升老旧小区改造等民生项目行政管理效能提供实践参考。

关键词：行政管理；老旧小区改造；基层治理；协同治理；案例分析

一、引言

（一）研究背景

随着我国城市化进程进入“存量更新”阶段，老旧小区改造成为破解城市发展不平衡不充分问题的关键抓手。据住房和城乡建设部数据显示，2020-2024年全国累计开工改造城镇老旧小区超过10万个，惠及居民超1.5亿户。老旧小区改造涉及基础设施升级、公共服务完善、环境整治等多项内容，其实施过程本质上是基层政府统筹多方资源、协调多元利益的行政管理过程。A市作为东部沿海省会城市，2022年启动“百个老旧小区焕新工程”，计划三年内完成全市230个老旧小区改造，B区作为改造任务较重的中心城区，其改造项目中暴露的行政管理问题具有典型性，为研究基层行政管理实践提供了鲜活样本。

（二）研究意义

理论意义：本文以老旧小区改造为具体场景，聚焦基层政府行政管理中的核心矛盾，深入剖析多元主体互动中的治理困境，丰富了基层行政管理、协同治理等领域的案例研究成果，为完善民生项目行政管理理论体系提供了实证支撑。同时，通过探究问题根源，提出针对性优化路径，为同类研究提供了新的分析视角。

实践意义：A市B区老旧小区改造中的行政管理问题在全国同类项目中具有普遍性，本文提出的对策建议能够为基层政府优化老旧小区改造管理流程、提升治理效能提供直接参考。此外，研究成果对其他民生工程的行政管理实践也具有借鉴价值，有助于推动基层政府实现从“管理型”向“服务型”的转型。

（三）研究方法

1.文献研究法：系统梳理国内外关于老旧小区改造、基层行政管理、协同治理等领域的学术论文、政策文件和研究报告，厘清相关理论脉络和研究现状，为案例分析奠定理论基础。

2.案例分析法：以A市B区老旧小区改造项目为核心案例，通过收集项目实施方案、政府工作报告、媒体报道等资料，结合对B区住建局工作人员、社区干部、居民代表的深度访谈，全面呈现项目行政管理的全过程，深入剖析存在的问题及根源。

3.深度访谈法：选取B区住建局城乡建设科3名工作人员、4个改造小区的社区主任及20名居民代表进行半结构化访谈，聚焦需求表达、协同配合、政策执行等关键环节，获取一手信息，增强研究结论的真实性和可信度。

二、案例背景与行政管理实践过程

（一）案例基本概况

A市B区总面积42平方公里，下辖8个街道、65个社区，辖区内建成于2000年以前的老旧小区共47个，涉及居民3.2万户。2022年4月，B区启动首批12个老旧小区改造项目，总投资2.8亿元，改造内容分为“基础类、完善类、提升类”三类：基础类包括供水、供电、供气管道更换及道路修复；完善类包括加装电梯、建设停车场、增设无障碍设施；提升类包括建设社区服务中心、打造口袋公园、引入智慧安防系统。项目由B区住建局牵头负责，街道办、社区居委会配合实施，计划2023年12月完成全部改造任务。

（二）行政管理实践流程

1.项目筹备阶段（2022年4月-6月）：B区住建局成立改造项目指挥部，制定《B区老旧小区改造实施方案》，明确改造范围、内容及时间节点。通过社区张贴公告、召开居民大会等方式开展宣传动员，组织工作人员入户调研，收集居民改造需求。最终根据上级部门要求及初步调研结果，确定各小区的改造清单，完成项目招投标工作。

2.施工实施阶段（2022年7月-2023年9月）：施工单位进场施工后，B区住建局指定专人担任项目负责人，负责施工进度监管和质量检查；街道办和社区居委会负责协调居民与施工单位的矛盾，处理施工过程中的突发问题。期间因居民对加装电梯、停车位规划等问题存在分歧，多个小区出现施工暂停情况，项目整体进度滞后原计划2个月。

3.验收移交阶段（2023年10月-12月）：施工完成后，B区住建局组织施工单位、监理单位、设计单位开展竣工验收，随后联合街道办、社区居委会将改造后的公共设施移交至物业服务企业或社区居委会管理。验收过程中，部分居民反映存在管道接口渗漏、路面平整度不达标等问题，要求整改后重新验收。

三、案例中行政管理存在的核心问题

（一）需求表达与整合失衡，改造方案针对性不足

老旧小区