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非传统安全威胁应对的社区动员机制研究——基于国内外社区民防工作的视角

一、引言

（一）研究背景

随着全球化进程的加速和社会结构的日益复杂，非传统安全威胁已成为影响人类生存与发展的重要挑战。非传统安全威胁涵盖范围广泛，包括自然灾害（如地震、洪水、台风等）、公共卫生事件（如新冠疫情、非典等）、恐怖主义、网络安全、生态环境恶化等。这些威胁具有不确定性、扩散性、关联性等特点，往往跨越国界和领域，对社会稳定和人民生命财产安全造成严重威胁。

社区作为社会的基本单元，是应对非传统安全威胁的第一线。在非传统安全事件发生时，社区能否迅速动员各方力量，有效开展应急处置和救援工作，直接关系到事件的控制效果和人民群众的切身利益。因此，构建科学、高效的社区动员机制，对于提高社区应对非传统安全威胁的能力，保障社会稳定和人民安全具有重要意义。

（二）研究意义

理论意义：本研究通过对国内外社区民防工作的研究，深入分析非传统安全威胁应对中社区动员机制的构成要素、运行规律和存在问题，丰富非传统安全理论和社区治理理论的内涵，为后续相关研究提供理论参考。

实践意义：本研究结合国内外社区民防工作的成功经验和失败教训，提出适合我国国情的非传统安全威胁应对社区动员机制构建方案，为我国社区民防工作的开展提供实践指导，提高社区应对非传统安全威胁的能力，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。

（三）研究方法与创新点

研究方法

文献研究法：通过查阅国内外相关文献，了解非传统安全威胁、社区动员机制、社区民防工作等方面的研究现状和发展趋势，为本文的研究提供理论基础。

案例分析法：选取国内外具有代表性的社区民防工作案例，如日本东京社区防灾体系、德国慕尼黑社区应急管理模式、我国上海浦东社区民防工作实践等，对其社区动员机制进行深入分析，总结经验教训。

比较研究法：对国内外社区民防工作中的社区动员机制进行比较分析，找出异同点，为我国社区动员机制的构建提供借鉴。

问卷调查法：在我国部分城市选取典型社区进行问卷调查，了解社区居民对非传统安全威胁的认知程度、参与社区动员的意愿和需求，以及社区动员机制存在的问题，为研究提供实证数据支持。

创新点

研究视角创新：本研究从国内外社区民防工作的视角出发，将非传统安全威胁应对与社区动员机制相结合，突破了以往单一领域研究的局限，拓宽了研究视野。

机制构建创新：结合非传统安全威胁的特点和社区民防工作的实际需求，构建了包含组织保障、参与主体、动员内容、动员方式、资源整合、评估反馈等要素的社区动员机制框架，并引入“社区安全监测‘睛’系统”，实现对非传统安全威胁的实时监测和预警，提高社区动员的精准性和效率。

二、相关概念界定与理论基础

（一）相关概念界定

非传统安全威胁：非传统安全威胁是相对于传统安全威胁而言的，指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全威胁具有跨国性、综合性、突发性、隐蔽性等特点，主要包括自然灾害、公共卫生事件、恐怖主义、网络安全、生态环境恶化、能源危机、粮食安全等。

社区动员机制：社区动员机制是指在社区范围内，为了实现特定的目标（如应对非传统安全威胁、开展社区建设等），通过一定的组织形式和手段，动员社区内各方面力量（包括政府、社会组织、企业、居民等）参与其中，形成合力的过程和方式。社区动员机制包括动员主体、动员对象、动员内容、动员方式、动员保障等要素。

社区民防工作：社区民防工作是指在社区范围内，以保护人民群众生命财产安全为目标，以预防和应对各种灾害事故为主要任务，由政府主导、社区组织、居民参与的群众性防护工作。社区民防工作包括防灾减灾宣传教育、应急演练、隐患排查、应急救援等内容，是社区安全建设的重要组成部分。

（二）理论基础

社区治理理论：社区治理理论强调社区内各利益相关者（政府、社会组织、企业、居民等）通过平等协商、合作共治的方式，共同参与社区公共事务的管理和服务，实现社区的和谐发展。社区治理理论为社区动员机制的构建提供了理论指导，强调动员社区内各方面力量，形成多元共治的格局。

危机管理理论：危机管理理论是指对危机的预防、准备、响应和恢复等过程进行管理，以减少危机造成的损失。危机管理理论强调在危机发生前做好预防和准备工作，在危机发生时迅速响应、有效处置，在危机结束后及时恢复。危机管理理论为非传统安全威胁应对中的社区动员机制提供了方法支持，指导社区在不同阶段开展相应的动员工作。

社会资本理论：社会资本理论强调社会网络、信任和规范等因素对社会发展的重要作用。社会资本理论认为，丰富的社会资本可以促进社区内各方面力量的合作与互动，提高社区的凝聚力和战斗力。社会资本理论为社区动员机制的运行提供了理论支撑，强调通过构建良好的社区关系网络，提高社区居民的参与意识和合作意愿。

三、国内外社区民防工作中社区动