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2025年度一般事故防范和整改措施落实情况评估报告

2025年度，为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及国务院安委会关于安全生产专项整治的工作要求，切实推动一般事故防范与整改措施落地见效，我单位组织安全生产监管部门、行业专家、第三方技术服务机构组成联合评估组，围绕危险化学品、工贸行业（含机械、建材、轻工等）、交通运输（道路、水上）、建筑施工四大重点领域，通过“资料核查+现场验证+企业访谈+数据比对”的方式，对全国28个省（自治区、直辖市）的1.2万家企业（其中高危企业占比42%）开展了为期3个月的专项评估工作。评估覆盖企业安全生产主体责任落实、风险分级管控与隐患排查治理（双重预防机制）运行、事故整改“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）执行、安全教育培训实效、应急管理体系建设等5项核心内容，重点验证2024年度以来各级政府督办的1.8万项一般事故整改任务完成情况及2025年新排查隐患的闭环管理效果。现将评估情况报告如下：

一、事故防范措施落实总体成效

2025年全国一般事故（指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故）起数同比2024年下降17.3%，死亡人数下降19.1%，未发生因同类隐患重复导致的“回头看”事故，事故防范措施整体落实情况呈现“三提升、两优化”特征：

（一）风险防控体系化水平显著提升

双重预防机制从“纸面建设”向“实战应用”深化。评估组抽取的4800家企业中，92%的企业完成风险分级管控清单动态更新（较2024年提高15个百分点），其中65%的企业通过信息化平台实现风险动态监测预警。以某省化工园区为例，园区管理方联合科技企业开发“风险一张图”系统，将236个重大风险点（原为一般风险点）纳入红橙双色预警，全年通过系统预警避免物料泄漏、设备超温等未遂事件12起。工贸行业中，机械制造企业普遍推广“设备运行健康度”评估模型，通过加装传感器采集振动、温度等数据，实现设备故障前48小时预警，某汽车零部件企业因此避免了一起因冲床模具疲劳断裂导致的人员挤压事故。

（二）隐患治理闭环效率持续提升

2025年全国企业自查隐患总数420万项，同比增加8%（主要因企业自查主动性增强），但隐患整改率达98.6%（同比提高2.1个百分点），其中重大隐患整改率100%（2024年为97.3%）。整改时效方面，一般隐患平均整改周期从2024年的5.2天缩短至3.1天，得益于各地推行的“隐患整改承诺制”——企业对自查隐患需在24小时内提交整改方案，监管部门通过“整改倒计时”电子台账跟踪督办。典型案例中，某建筑施工企业因临时用电线路老化被自查发现后，当天完成线路更换并组织全员现场警示教育，同类隐患月度重复发生率从整改前的18%降至3%。

（三）从业人员安全技能稳步提升

2025年全国企业安全生产培训总课时达12.6亿课时（同比增加22%），一线作业人员培训覆盖率99.2%（同比提高1.5个百分点），其中特种作业人员持证上岗率100%。培训形式创新方面，85%的高危企业引入VR模拟实训（2024年为63%），某矿山企业通过VR模拟冒顶、透水场景，使员工应急处置正确率从培训前的62%提升至91%。针对外包人员管理薄弱环节，多地推行“外包人员安全积分制”，将培训参与度、违规次数与企业外包合同履约评价挂钩，某电力企业外包人员违章率同比下降43%。

（四）应急管理体系运行机制优化

企业应急预案修订率97%（同比提高3个百分点），其中80%的预案结合双重预防机制进行了针对性调整（如增加风险点专项处置流程）。应急物资储备方面，高危企业普遍按“30分钟应急响应圈”配置物资，某化工企业在装置区增设8处应急物资柜，存放防爆工具、空气呼吸器等，事故响应时间从15分钟缩短至5分钟。政企联动方面，22个省份建立“区域应急资源共享平台”，某沿海地区通过平台协调邻近企业的大型吊车参与船舶碰撞事故救援，较单独调配缩短救援时间2小时。

（五）监管执法精准度优化

各地推行“差异化监管”，根据企业风险等级确定检查频次：一级风险企业每月1次，二级每季度1次，三级每半年1次。2025年监管部门检查企业总数同比减少12%，但问题发现率提高18%（从2024年的35%升至41%），“执法+专家”模式覆盖率100%（2024年为89%）。某省通过“监管大数据平台”分析企业隐患类型，对连续3个月出现电气类隐患的企业开展专项执法，该类隐患发生率同比下降27%。

二、整改措施落实问题分析

尽管整体成效显著，但评估也发现部分领域仍存在“重形式轻实效”“重整改轻巩固”等问题，具体表现为：

（一）企业主体责任落实存在“温差”

小微企业（从业人员30人以下）隐患自查率仅76%（低于平均水平