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水泥行业规范性公告文件

水泥作为国民经济建设的基础性原材料，广泛应用于建筑、交通、市政、水利等关键领域，其行业发展质量直接关系到工程结构安全、生态环境质量和产业经济可持续性。近年来，我国水泥行业产能规模稳步提升，2024年全国水泥产量达20.3亿吨，为基础设施建设提供了坚实保障。但行业发展中仍存在部分企业环保设施不达标、产能置换不规范、质量管控不严、安全生产隐患突出等问题，制约了行业高质量发展。为深入贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国安全生产法》《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915）等法律法规及标准要求，进一步规范水泥行业生产经营行为，推动行业绿色低碳、安全高效发展，现就有关事项公告如下：

本公告适用于在中华人民共和国境内从事水泥生产、销售、运输及相关配套服务的各类企业（含水泥熟料生产企业、水泥粉磨站、水泥制品生产企业），各级行业主管部门、监管机构及行业协会应参照执行。

一、严格产能管控，规范建设运营

（一）严禁违规新增产能。严格执行水泥行业产能置换政策，所有新建、改建、扩建水泥项目必须履行产能置换程序，置换方案需经省级工业和信息化主管部门审核并报国家工业和信息化主管部门备案，严禁未批先建、边批边建。坚决杜绝以“技术改造”“节能减排”等名义变相新增产能，严禁违规建设水泥熟料生产线和粉磨站。对未经备案或产能置换不规范的项目，一律责令停止建设并限期整改，情节严重的依法予以拆除。

（二）规范产能置换行为。产能置换需遵循“减量置换、区域平衡”原则，置换产能须为合法合规的有效产能，已列入淘汰清单、关闭退出或产能置换已使用的产能不得再次用于置换。置换方案需明确置换产能来源、去向、置换比例及完成时限，其中京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域置换比例不低于1.2:1，其他区域不低于1.1:1。置换产能拆除工作需由第三方机构全程监督，确保拆除到位并出具验收报告。

（三）强化现有产能管理。水泥生产企业需向当地工业和信息化主管部门报送产能备案信息，包括生产线数量、型号、设计产能、实际产能等，备案信息变更需在15个工作日内更新。对长期停产（连续停产超过1年）、环保不达标、安全隐患突出的产能，纳入重点监管名单，限期整改仍未达标者依法依规退出市场。鼓励优势企业通过兼并重组整合产能，提高行业集中度。

二、聚焦绿色发展，严控污染排放

（一）升级环保设施装备。所有水泥生产企业需在2025年6月底前完成环保设施提标改造，熟料生产线必须配套建设高效脱硝、脱硫、除尘设施，其中脱硝效率不低于85%，脱硫效率不低于90%，除尘效率不低于99.9%。粉磨站需配备脉冲袋式除尘器或静电除尘器，确保粉尘排放浓度符合要求。鼓励企业采用低氮燃烧技术、烟气循环利用技术等先进环保工艺，降低污染物排放强度。

（二）严格污染物排放管控。水泥企业大气污染物排放需严格执行《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915）及地方特殊排放限值要求，其中颗粒物排放浓度≤10mg/m3，二氧化硫≤50mg/m3，氮氧化物≤100mg/m3（重点区域≤50mg/m3）。严禁通过旁路排放、篡改监测数据、停运环保设施等方式偷排漏排，一经发现，依法处以100万元以上500万元以下罚款，情节严重的责令停产整顿。

（三）推动节能降碳与资源利用。水泥企业需建立能源管理体系，推广使用变频电机、高效风机等节能设备，2025年底前单位熟料综合能耗需控制在100千克标准煤/吨以下。大力发展循环经济，鼓励利用工业固废（如粉煤灰、矿渣、钢渣）作为混合材，掺加比例不低于30%；推广利用水泥窑协同处置生活垃圾、危险废物等技术，处置能力需纳入企业产能核算并报环保部门备案。企业需按要求开展碳足迹核算，逐步建立碳管理体系。

（四）强化环保监测监管。水泥企业需安装大气污染物在线监测系统，与生态环境部门监控平台联网，确保数据实时传输、真实有效，监测数据保存期不少于1年。每月向当地生态环境部门报送污染物排放报告，每季度开展自行监测并公示结果。生态环境部门需加强常态化监管，每年至少开展2次专项执法检查，对超标排放企业依法从严处罚。

三、严守质量底线，规范经营行为

（一）强化原材料质量管控。水泥生产企业需建立原材料供应商准入制度，对石灰石、黏土、混合材等原材料进行严格检验，检验合格后方可入库使用。石灰石需检验CaO、MgO含量等指标，混合材需检验活性指数、烧失量等指标，每批次原材料检验率100%。建立原材料质量台账，记录供应商信息、检验结果、领用情况等，保存期不少于3年。

（二）严格生产过程质量控制。企业需设立独立的质量检验试验室，配备抗压强度试验机、比表面积测定仪等检测设备，检验人员需持证上岗。生产过程中需对生料细度、熟料游离氧化钙等关键指标进行实时监测，每小时至少抽检1次；水泥成品需