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高温津贴发放法律规定

引言

高温津贴是劳动者在高温环境下作业时应享有的特殊劳动保护待遇，其核心是通过经济补偿的方式，降低高温对劳动者身体健康的损害，体现法律对特殊劳动条件下劳动者权益的倾斜保护。近年来，随着极端天气增多，高温作业场景日益普遍，高温津贴的发放问题逐渐成为社会关注的焦点。从法律层面看，高温津贴并非企业自主决定的“福利”，而是用人单位必须履行的法定义务。本文将围绕高温津贴发放的法律规定，从法律依据、适用条件、发放标准、责任监管及争议解决等维度展开详细论述，系统呈现这一制度的法律框架与实践要求。

一、高温津贴发放的法律依据体系

高温津贴制度的建立与完善，依托于多层次的法律规范体系。这些规范既包括全国性的法律法规，也涵盖地方性实施细则，共同构建起“上位法原则指导、下位法具体落实”的制度框架。

（一）法律与行政法规的原则性规定

《中华人民共和国劳动法》作为劳动领域的基本法，为高温津贴提供了根本依据。其第五十二条明确规定，用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。第五十四条进一步要求，用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。高温环境下作业属于典型的“特殊劳动条件”，用人单位通过发放高温津贴弥补劳动者额外消耗，正是落实劳动安全卫生保障义务的具体体现。

《中华人民共和国劳动合同法》虽未直接提及“高温津贴”，但第十七条将“劳动保护、劳动条件和职业危害防护”列为劳动合同的必备条款。结合《劳动法》精神，高温津贴可视为用人单位为劳动者提供“劳动条件”的延伸，若用人单位未按规定发放，劳动者有权依据该法第三十八条“未按照劳动合同约定提供劳动保护或劳动条件”为由解除劳动合同，并要求经济补偿。

（二）部门规章的具体细化

2012年，原国家安全生产监督管理总局、卫生部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合印发的《防暑降温措施管理办法》（以下简称《办法》），是高温津贴制度的核心规范性文件。该《办法》第十七条明确规定：“用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。高温津贴标准由省级人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整。”这一条款首次以部门规章形式明确了高温津贴的发放条件、性质（属于工资）及标准制定权限，为全国范围内的执行提供了统一指引。

（三）地方性法规的补充完善

由于我国地域广阔，不同地区气候差异显著（如南方夏季高温持续时间长于北方），省级政府需结合本地实际制定具体标准。例如，部分省份在《办法》基础上出台《高温天气劳动保护办法》，进一步明确高温津贴的发放周期（按月或按日）、特殊行业的适用规则（如建筑、环卫、物流等户外作业集中的行业），以及未达标时的处罚措施。这些地方性规定既遵循了国家层面的原则，又体现了地域差异性，确保制度的可操作性。

二、高温津贴的适用条件与排除情形

明确适用条件是确保高温津贴“应发尽发”的关键。根据《办法》及各地规定，适用条件需同时满足“环境温度标准”与“作业场景标准”，同时存在特定排除情形。

（一）环境温度的双重判定标准

环境温度是判定是否发放高温津贴的核心指标，具体分为“室外露天作业”与“室内作业”两类场景：

室外露天作业：当气温达到35℃以上时，用人单位安排劳动者在室外露天环境中从事作业（如建筑施工、道路清扫、快递配送等），无论是否采取防暑措施（如遮阳棚、临时降温设备），均需发放高温津贴。这是因为露天环境受自然气候影响大，即使有临时措施，也难以持续将温度稳定控制在安全范围。

室内作业：若劳动者在室内环境中作业（如工厂车间、厨房、锅炉房等），用人单位需采取有效降温措施（如安装空调、通风设备、设置隔热层等）。若采取措施后，工作场所温度仍无法降低到33℃以下（含33℃），则需发放高温津贴；若通过措施将温度稳定控制在33℃以下（如32℃），则无需发放。此处的“有效措施”需以实际效果为判断依据，例如仅安装风扇但未降低温度的，不能视为“有效”。

（二）特殊作业场景的延伸适用

除上述典型场景外，部分特殊作业场景也被纳入高温津贴发放范围：

流动性作业：如交通警察、外卖骑手等，其工作场所不固定，但主要作业时间处于露天高温环境，应参照室外露天作业标准发放。

高温设备附近作业：如钢铁厂炉前工、炼胶车间工人等，即使作业场所整体温度未达33℃，但因长期在高温设备（如熔炉、反应釜）附近活动，局部环境温度持续高于35℃，也需发放高温津贴。

高温时段作业：部分用人单位可能调整作业时间（如“抓早放中”，即清晨作业、中午停工），但只要当日最高气温达35℃以上且劳动者实际在高温时段作业，