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施工安全管理方案

一、总则

（一）背景与目的

当前，我国建筑施工行业正处于快速发展阶段，工程规模不断扩大、技术工艺日趋复杂，但高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌等安全事故仍时有发生，不仅造成人员伤亡和财产损失，还对行业可持续发展和社会稳定产生负面影响。施工安全管理作为工程建设的核心环节，其系统性、规范性和有效性直接关系到工程质量和施工效率。为切实贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化施工全过程安全风险管控，保障从业人员生命财产安全，提升企业安全管理水平，特制定本方案。本方案旨在通过明确安全管理目标、规范管理流程、细化责任分工，构建科学有效的施工安全保障体系，从源头上防范和减少安全事故发生，确保工程建设安全有序推进。

（二）编制依据

本方案编制严格遵循国家及行业相关法律法规、标准规范和政策文件，主要包括：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）、《建筑施工起重机械安全监督管理规定》（建质〔2018〕20号）等；同时结合行业安全管理实践及企业内部安全生产管理制度，确保方案内容合法合规、科学适用。

（三）适用范围

本方案适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、公路工程、铁路工程、水利水电工程等土木工程施工安全管理，涵盖工程从施工准备、现场实施到竣工验收的全过程管理。参建单位包括建设单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位、监测单位及分包单位等，均需依据本方案履行相应安全管理职责。特殊工程（如深基坑、高支模、起重吊装等危大工程）的安全管理，除符合本方案要求外，还应严格执行专项施工方案管理规定。

（四）基本原则

施工安全管理遵循以下基本原则：一是“安全优先、预防为主”，将安全置于生产首位，通过风险预控和隐患排查治理，实现事故“零容忍”；二是“全员参与、分级负责”，明确各层级、各岗位安全职责，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系；三是“系统管理、持续改进”，整合资源、优化流程，运用PDCA循环（计划-实施-检查-处理）提升安全管理效能；四是“科技兴安、标准引领”，推广应用先进安全技术和管理方法，推动安全管理标准化、信息化；五是“因地制宜、动态调整”，结合工程特点、环境条件及施工阶段变化，及时优化安全管控措施。

二、组织机构与职责

（一）安全管理组织架构

1.领导小组设置

施工安全管理组织体系以“分级管理、层层负责”为核心，建立由企业主要负责人牵头的安全生产领导小组。领导小组由企业总经理任组长，分管安全副总经理任副组长，成员包括工程管理部、安全环保部、技术质量部、物资设备部、人力资源部等部门负责人。领导小组每月召开一次安全工作会议，分析安全生产形势，研究解决重大安全问题，审批安全管理制度和专项方案，确保安全资源投入（如安全防护设施、教育培训经费等）落实到位。针对大型或复杂工程，可增设项目级安全管理领导小组，由项目经理担任组长，成员包括项目技术负责人、施工负责人、专职安全员及各班组长，负责项目日常安全管理的统筹协调。

2.管理部门配置

企业层面设立安全环保部作为专职安全管理机构，配备足够数量且具备执业资格的安全管理人员（按企业资质等级要求，如一级资质企业不少于6名注册安全工程师）。安全环保部下设综合管理组、安全检查组、安全技术组、应急管理组等，分别负责安全制度建设、现场巡查、技术方案审核、应急预案编制等工作。项目层面设置安全管理部（或配备专职安全员），中型以上项目按1:5000的比例配备专职安全员（且不少于2人），小型项目不少于1人；专职安全员需具备3年以上施工现场经验，并取得《建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书》。

3.现场管理团队

施工现场以“项目经理负责制”为基础，构建“项目管理层-施工班组-作业人员”三级管理网络。项目管理层由项目经理、技术负责人、施工负责人、专职安全员组成，其中专职安全员独立行使安全监督权，直接向企业安全环保部汇报；施工班组设兼职安全员（由班组长或骨干员工担任），负责本班组作业前安全技术交底、作业中安全提醒、作业后安全检查；作业人员签订《安全生产责任书》，明确个人安全职责。对于危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模、起重吊装等），成立专项安全管理小组，由技术负责人牵头，配备专业安全技术人员和监护人员，实施全过程盯控。

（二）各级管理人员职责

1.主要负责人职责

企业主要负责人是安全生产第一责任人，履行以下职责：组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施（按工程造价比例提取安全费用，专款专用）；督促检查本单位安全生产工作